九八至九九年度中国社会福利──社会功能的双赢制度

引言──重看中国社会福利
大家学习社会福利的理论，都会知道一个国家的社会福利政策，它出现的原因及对社会的功能，全因其社会的历史、文化、社会意识形态及结构等影响著。所以，每个国家的社会福利体制，可能会有所不同；或者，他们也可能因为国家的现实环境相同而发展出类同的体制。
时至今日，我们知道一些价值观念，如自由主义、保守主义，或社会主义等，都对国家的社会福利政策和模式有深切的影响。例如现在大多数已发展国家来说，他们大多是资本主义的社会，而社会福利制度则多以「自由主义社会福利模式」（Liberal Welfare Model）为主，强调为弱势社群（Disadvantaged Group）服务，社会各部负起责任。在这情况下，由于这些国家的意识型态比较特显，所以在运用理论分析时就会比较切合。但是，问题就出现了！如果一个国家的社会意识型态并不特出或容易界定，是十分困难以意识型态的社会文化论（Cultural Determinism）来作解释。
回看中国，正正是出现这样的困境。她现在是一个强调一种「中国社会主义特色」的经济改革政策，内伫充满著「推动社会主义」的目标；但是，这改革孕育了「资本主义」的种子。其实在这两者之间，都是充满矛盾，甚至乎是亘相挂斥。但是，为何在全球性的经济衰退下，当世界各国都为著经济负增长而烦恼，但中国却可以谈「保八」？而中国的社会福利制度，又可以强调政策是走向社会主义的道路？我们明白到，在这特色下对中国的发展并未造成障碍，反而更能获益良多。这是没有一种理论能确切的理解到这社会现象的出现和其社会功能。要看中国的社会福利制度，也是相同道理；因为它不但拥有一般社会福利的特点，却同时存在一种「社会管治」的功能。它的存在，对人民、政权和社会也有著重要的影响。
在中国，社会福利就有其独特的社会功能与任务。这特点是我们一向所忽视的。以下的讨论，我们会探讨社会福利在中国社会的意义和使命，并且了解这「双赢」制度──人民受益与国政理想，它的生存空间及对世界社会福利的启示。
以保守学派社会学了解中国社会福利制度
自中国说要走「有自己特色的路」后，全世界都知道，在「有中国特色社会主义」底下制订的政策，将会难以预测。因为所谓的「特色」，只是于中国引入西方的资本主义色彩，但又坚持社会主义的路线；在这两种互相对衡的社会意识下的社会，一般已有的学识是不能作出理解。而且，中国于世界的独特性是举世认同的，正如社会学者白鲁恂（Pey）曾说过，中国是「独特的、自成一类的社会」，是没有世界的历史和衡量标准可以作出比较。就以社会福利制度为例，是没有一种已有的社会福利理论能整全地对它作出分析。
虽然如此，学界很多时只以现行已存在的社会福利理论，去理解中国的社会福利制度，通常运用的部份著重于以现实情况来引证理论。但是，如果中国为一独特的社会，并非贯彻始终地只有一种社会意识，那么一些以社会意识为基础的理论使失去应用的意义，只会成为「为解释而解释」的局面。所以，为何我们不能以最原始的理论看起，以分析中国现况的特色，去理解其社会福利制度的出现及特徵呢？
以下，笔者将尝试以「社会功能论」（Social Functioning Theory）、「聚合论」（ Convergence Theory）及「社会权论」（Social Right Theory）对中国社会福利制度作出分析。
「社会功能论」（Social Functioning Theory, Talcott Parsons, 1902~1979）：
功能论是社会学的基础理论。理论本身认为社会是一系统（System），以「动态均衡」（Dynamic Equilibrium）的型式存在著。而且，社会制度本身就有其存在于社会上的功能与价值，维持著社会的整合与秩序。所以，理论主要著重分析社会结构与社会制度的关系，以了解制度「功能上的重要性」（Functional Importance），于社会上发挥怎样的功能。
　
「社会功能论」看中国社会福利制度：
　
「聚合论」看中国社会福利制度：
「社会权论」看中国社会福利制度：
「双赢」的好处：
「双赢」的弊处：
IV. 总结：中国的启示──社会福利新观念？
从很多事实和分析中知道，要了解中国的社会福利制度，并非易事。但无论如何，它就是有著它本身的特点，是只有「中国特色」的特点。有时我们会毫不理解它与中国的特性，就用自己本身习惯了的分析去作评论，之后的结论就是认为它「奇型怪状，必属差品」。
但是，大家的分析可能太过局限，以至产生这种误会来。笔者不对现时中国社会福利政策作好坏的批判，但不得不相信，这是一种真正由我国的实况环境而专切的制度。因为这样，所以才能成为「双赢」──一种能同时强调人民福址及国家政权的制度。无论是否中共政府与人民各怀鬼胎的把戏，还是中共政府操控人民的手段之一；你是想不到，社会福利于社会上的功能，并非只是困在补救式的框框之中！
但是，有这样的功能也并非能放诸四海皆准，相信这只会是合适于中国国情的社会福利制度，是一种新的福利价值观。这可以帮我们对福利有多一种新的看法，但并运用到其他国家之中，就要再细想了！

参考书目：

唐文慧，王宏仁著：社会福利理论──流派与争议。台北，巨流图书公司，1994年5月，第二版。
中英中央文献编辑委员会：邓小平文选：第三卷《建设有中国特色的社会主义》。中国，人民出版社，1993年10月。

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