经济发展中的财政政策--增长优先兼顾公平与稳定
李捍东
经济发展问题历来是经济学研究的热门话题．本文把经济发展问题研究与财政政策研究结合在一起，旨在探索经济发展中政府的职能及财政政策的作用．副标题所强调的是本文的基本观点，即本文把增长视为发展中国家财政政策优先考虑的目标，尽管公平分配、经济稳定对于发展来说也很重要，甚至在一定时期，也可能把公平分配或经济稳定放在政策考虑的优先位置，但就整个发展过程而言，发展中国家的财政政策始终发挥着增长"加速器"的作用．中国属于发展中国家序列，中国的财政政策目标确定也应当体现上述思想。
在转向市场经济体制的发展过程中，财政政策的这种增长"加速器"作用短期不会改变，改变的是操作方式：即通过培育市场来获得增长效果。在本文中，财政政策的这种增长"加速器"的作用被描写成为"发展导向"政策，它与发达国家财政的"需求管理"政策有明显的区别。
要发展，首先要把生产力促上去，以提高经济的供给能力。这是发展中国家面临的主要矛盾，也是中国经济长期发展要解决的根本性问题。而生产力水平提高（或供给能力增强）仅靠"残缺的"或"不发达的"市场体系及民间部门自身的努力是难以奏效的，或者是发展极其缓慢的。在市场经济发展的初期阶段，政府一方面应大力培育市场发育。完善市场体系，充分发挥市场机制作用；另一方面。在市场尚未完善或成熟之前，仍有责任发挥政府的组织协调功能，有时甚至还不得不暂时"替代"部分市场的功能，以弥补"残缺"或"不发达"市场的缺陷。理解这一点甚为重要，它实际体现的是这样的思维逻辑，即在不具备最优发展条件时，寻找次优发展条件，应是决策者们的明智之举。
由于经济发展中的财政政策问题涉及面广，本文只能以增长为主要内容展开讨论。在篇章结构安排上基本上是按照：资源配置、收人再分配与经济稳定的顺序来阐述发展过程中的财政政策问题．具体说来，全文共分三篇九章，第一篇分三章来阐述经济发展、政府干预与财政政策的基本理论问题；第二篇分四章阐述财政政策与经济增长；第三篇分两章阐述社会福利、经济稳定与财政政策问题。
第1章，经济发展过程描述。本章共分4节。

第2章，经济发展与政府干预。本章主要讨论政府干预经济的理由。政府干预经济的理由主要建筑在"市场缺陷"的认识上，但对"市场缺陷"的认识，不同时期，不同发展类型的国家存在差别，因而，不同时期、不同发展类型的国家于预存在着不同的待点。

第3章，政府干预与财政政策。政府干预经济有多种手段，其中财政政策是最重要的手段之一。运用财政政策干预经济、推动经济发展，首先，需要了解财政政策的体系、功能、传导机制，并对其作用效应进行评价。其次，应结合中国实际提出有利于经济发展的财政政策设想。本章分4节阐述上述问题。
第4-7章构成本文第二篇。本篇主要分析财政政策与经济增长，其中第4、5、6章主要从资本积累的角度分析外延的经济增长，第7章集中分析内涵型的经济增长，即以技术进步和教育发展为主要特征的增长。

第4章，扩大总资本积累（上）。

第5章，扩大总资本积累（下）。

第6章，重视政府投资与"公共资本"积累。

第7章，逐步转向内函型增长。

第8章，以追求社会福利水平提高为最终目标的增长。本章分两节阐述增长、福利与再分配的关系以及如何通过税收和转移支付手段实现公平分配的目标。

第九章，保持相对稳定的增长。本章主要讨论经济增长与经济波动及通货膨胀的关系。认为，增长中的波动与通胀难以避免，财政政策的作用是减少波动抑制恶性通胀。

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