浅析当前财政支出总量问题

浅析当前财政支出总量问题

摘要：改革开放以来，我国财政支出比率不断下降，财力明显不足，严重制约政府正常履行职能。同时，我国财政支出日益膨胀，增加了财政平衡的压力，构成了当前财政支出领域的主要问题。本文试从公共部门的界定以及财政支出增长趋势两方面来论述财政支出总量的适度性问题，并对当前财政支出领域存在的问题作一些分析，进而提出相应的解决措施。
关键词： 财政支出 财政支出总量 公共部门 瓦格纳法则 财政支出比率
随着改革开放的深入，财政体制和财政制度不断创新和完善，而且还进一步规范了中央与地方的分配关系。但由于一些主客观方面的原因，我国财政支出总量，结构以及财政支出管理等基础理论与实践问题已成为制约我国财政实现可持续发展的瓶颈所在。因此，如何界定财政支出总量，提高财政支出效率，就成为当前振兴财政，建立与社会主义市场经济相适应的"稳固、平衡"的财政政策和体制亟待解决的一个重大现实问题。
财政支出总量，作为政府履行政府职能的外在价值尺度，历来是衡量一国政治、经济实力、财政汲取能力和宏观调控能力的重要标志。自70年代以来，我国财政在不断进行着市场取向改革的同时，也以逐年增长的支出总量履行为经济建设提供资金的使命，为改革开放和经济发展作出了重大贡献。然而，随着改革的深入，财政支出领域存在的问题亦日益明显。
一方面，财政支出比率不断下降，财政支出职能弱化。
另一方面，财政支出可益膨胀，财政资金损失浪费现象严重，支出效率低下，主要表现在行政管理费支出膨胀。
其次，还表现在财政补贴份额仍然很高。
当前中国正处于经济体制转轨时期以及经济起飞前的准备阶段，这一特定情况决定了我国当前财政支出范围的广泛性，增强了财政支出总量确定的困难性。由于我国存在强大的地方保护主义势力等原因，我国至今尚未建立全国统一的市场体系，健全的市场运行机制以及高效率的宏观调控体系，从而市场失灵的范围更加广泛，问题更为复杂。当前，我国财政逐步摆脱以统收统支为特征的计划体制束缚的同时，担负起更加沉重的负担，不仅要面向整个市场，以及全部中观、微观经济主体筹集、供应资金，还要弥补市场失灵，调节市场平衡运行，满足人民群众日益增长的公共产品的需要，这使得当前财政作用从资源配置领域一直延伸到收入分配、经济稳定和宏观调控领域。由于这些公共领域的产品更多地具有无形性，这就使得我国现阶段财政支出总量的确定更加困难，更充满了难以确定、不可预测的因素。
市场经济条件下，财政支出具有不断增长的趋势。统计资料表明，财政支出增长是一种全球经济现象，尽管不同时期财政支出增长的幅度有所不同，但从绝对额和相对额（财政支出占GDP的比重）来看，都是在增长的，这种趋势在80年代以前表现得更加明显。造成这种趋势的原因可以从供需二方面来论述：
供给方面，主要从成本推动作用来看。
需求方面，主要从需求拉动作用来看。
此外，这种财政支出增长趋势还可用瓦格纳法则来论述。
首先，对政府保护和管理服务方面的需求扩大。
其次，对政府干预经济以及从事直接生产活动的需求扩张的。
最后，对政府提供文化、教育、卫生与服务方面的需求扩大。
在界定公共部门的基础上，遵循十五大提出的建立"稳固、平衡的国家财政"的战略目标的前提下，借鉴瓦格纳法则，提出财政支出改革的基本思路：按照效益、公平、稳定的原则建立起适应社会主义市场经济需要的总量适度、结构合理、配置高效、调控有力的支出管理模式，我国家提供公共等物品和劳务提供可靠的财力保障，促进国民经济和社会事业快速、健康、协调发展。
首先，提高中央财政收入能力，保持适度的支出增长幅度。
其次，调整各项财政支出总量，确定重点支出项目，提高财政支出效率。
第一，公共基础设施建设落后。
第二，政府对自然资源和环境保护力度。
第三，社会保障投入不够，在一定程度上延缓了我国市场化发展改革进程。

参考文献：
1、范广睿 《对我国财政支出的分析认识》 财政研究 2000年第6期
2、陈君 《财政支出增长理论述评》 浙江社会科学 2000年第2期

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