过渡期财政转移支出办法

　　根据分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付。鉴于规范的财政转移支付制度尚未完全建立起来，目前暂实行过渡期财政转移支付办法。
过渡期财政转移支付系指在现行财政体制框架下，除原体制补助。专项补助和税收返还等之外按规范的公式化办法计算所给予的补助。
一、过渡期财政转移支付的指导思想
要建立十分规范的财政转移支付制度，目前条件尚不成熟。中央财政可用于财政转移支付的财力有限，要调整各地的既得利益也很困难。同时，在财政转移支付制度的设计方面，还面临着统计数据不完整、测算方法不完备等一些技术性问题。鉴于上述情况，近期只宜采取过渡性办法。中央财政根据财力状况，选择一些客观性及政策性因素，采用相对规范的办法，进行有限的财政转移支付，逐步向规范化的财政转移支付制度靠拢。过渡期财政转移支付指导思想是：
（一）不调整地方既得利益。
（二）兼顾公平与效率。
（三）财政转移支付有所侧重。
二、过渡期财政转移支付额的确定
各地过渡期财政转移支付额主要由客观因素转移支付和政策性转移支付构成。客观因素转移支付主要参照各地财政标准收入和财政标准支出计算确定。
财政标准收入根据各税种的不同情况。
三、客观因素财政转移支付额的计算
客观因素财政转移支付额由财政标准支出、财政标准收入和客观因素财政转移支付系数计算确定。用公式表示为：
某地区客观因素财政转移支付额：（该地区财政标准支出一该地区财政标准收入）调客观因素财政转移支付系数
其中：
客观因素财政转移支付系数：（全国财政转移支付总额- 全国政策性财政转移支付额）／全国财政标准收支差额
"财政标准支出一财政标准收入"为负数的省份不计算客观因素转移支付额。
（一）计算确定财政标准收入
地方本级财政标准收入根据地方本级的税种构成情况，分税种计算确定。地方本级财政标准收入用公式表示为：
某地区地方本级财政标准收入：该地区增值税标准收人干该地区营业税标准收入个该地区资源税标准收入干该地区土地使用税标准收入十该地区农业税标准收入十该地区农业特产税标准收入十该地区车船使用税标准收入十该地区屠宰税标准收入十…
1．计算确定增值税（25％部分）标准收入。
2．计算确定营业税标准收入。
3．计算确定资源税标准收入。
4．计算确定城镇土地使用税标准收入。
5．计算确定农业税标准收入。
6．计算确定农业特产税标准收入。
7．车船使用税标准收入的测算。
8．计算确定屠宰税标准收入。
9．计算确定按"基数十增长"办法计算项目的收入。
10．企业所得税、印花税、牧业税、耕地占用税、国有企业上交利润、政策性亏损补贴、个人所得税、筵席税、契税、能文基金和预算调节基金、基建贷款归还收入。所得税迟税及罚没收入和行政性收费等，均以按1997年财政决算数作为标准收入。
（二）计算确定标准财政供养人员数
标准财政供养人员是计算财政标准支出的重要因素。财政供养人员分为在职职工和离退休人员。在职职工由国家职工和集体单位职工构成。确定标准内政供养人员时，国家职工按行政公幢法。教育和农林水等其他事业单位的分类，采用1996年数据，通过建立回归模型计算出初步结果后，按2% 增长率推算1997年数额。集体单位职工按实际人数和0．3的系数计算。离退休人员按实际人数确定。财政供养人员的计算用公式表示为：
某地区标准财政供养人员数：
按模型计算的国家职工人员数+ （实际国家职工人员数一按模型计算的国家职工人员数）x 0．3十集体单位职工实际数x 0．3＋实际离退休人员数
国家职工分部门模型如下：
1．行政公检法部门职工人数计算模型
2．教育部门职工人数
3．农林水等其他事业单位职工人数Y＝15．48*X1＋58．31*x2十561．59*x3十29494．8
其中：儿为各地农业人口数；人为各地城镇人口数；调为各地县级单位数。
（三）计算确定财政标准支出
在现有数据和技术条件下，将财政支出分为人员经费（不包括卫生和城建等部门，下同）、公用经费（不包括卫生和城建等部门，下同）、卫生事业费、城市维护建设费、专项支出和其他项目支出六类，分别计算标准支出。某地区财政标准支出的计算用公式表示为：
某地区财政标准支出=该地区人员经费标准支出干该地区公用经费标准支出十该地区卫生事业费标准支出十该地区城市维护建设费标准支出十该地区专项标准支出干该地区其他标准支出
1．计算确定人员经费标准支出
2．计算确定公用经费标准支出
（1）计算确定公务费标准支出
公务费标准支出：取暖费标准支出十车辆燃修费标准支出十其他公务费标准支出
a.计算确定取暖费标准支出
b.计算确定车辆燃修费标准支出
c.计算确定其他公务费标准支出
（2）业务费和其他公用经费标准支出的计算方法与公务费中的其他公务费相同，即由标准财政供养人员数和全国实际人均支出水平，按农林水。教育、行政、公检法和其他部门（含工业、交通。商业。文化。科学、其他部门、武警。行政单位离退休经费）分别计算确定。用公式表示为：
3．计算确定卫生事业费标准支出卫生事业费是指卫生经费中除公费医疗以外的部分。按各地病床数及医技人员数计算确定。用公式表示如下：
4．计算确定城市维护建设费标准支出
5．计算确定专项标准支出
（1）计算确定支援农业标准支出
（2）粮食和农业生产资料价格补贴及纳入预算管理专项列收列支的支出，均以1997年实际支出作为标准支出。
6．计算确定其他标准支出
其他标准支出分三十步骤计算：
（1）根据地方标准收入，计算确定地方其他支出规模。
（2）根据其他支出规模，计算确定其他支出系数。
（3）根据其他支出系数，计算确定各地区其他标准支出。
四、计算确定政策性财政转移支付
少数民族地区财源基础薄弱，人均财政收入水平低，加之少数民族地区主要分布在西部边远地带，自然条件较为艰苦，人口过疏，不仅财政支出成本高，而且财政收入自给率低。按照全国统一办法，难以体现与其他地区政策方面的区别。为贯彻《少数民族区域自治法）．帮助少数民族地区解决财政困难，过渡期对少数民族省区。非少数民族省区的少数民族自治州，增加政策性财政转移支付。
（一）少数民族省区的政策性财政转移支付
（二）非民族省区民族自治州财政转移支付
五、激励机制
为了鼓励各地区组织收入的积极性， 1998年继续引人激励机制。根据各地区收入增长率与地方平均收入槽长率比例差的25%确定激励机制系数。高于平均增长率的地区按此系数增加转移支付数额，低于平均增长率的地区按此系数减少转移支付数额。收入增长率的计算范围包括地方级收入和交人中央金库的增值税。消费税。激励机制系数计算公式为：
激励机制系数= （1997年本地财政收入增长率-1997年地方财政收入平均增长率）*0．25

无参考文献

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