中国小城镇财政建设问题研究

发展小城镇是解决农村深层次矛盾，增加农民收入， 促进农业持续发展的根本性出路，是我国城市化的现实 选择和市场经济的重要增长点，对于我们这样一个农业 大国，小城镇的发屁对刺激投资与消费、促进国民经济发 展具有不可替代的作用。如何走出一条在政府和财政引 导下，主要运用市场机制建设具有中国特色的小城镇的 新路子，具有十分重要的现实意义。
一、小城镇发展中存在的问题及成因
(一)问题。
1．政府引导和管理不到位。
2．农村市场化滞后。
3．农民收入增长缓慢，农民不合理负担屡减不轻。
4．财政体制改革滞后，影响财政功能的有效发挥。
(二)成因。
上述问题的形成，原因是多方面的。一是观念上保 守。二是体制不完善。在小城镇发展中存在着自发性与盲 目性，抑制了小城镇承载力、吸引力和辐射力的有效发 挥。三是制度不健全。如传统的户籍制度限制农村人口合 理流动；农村土地流转制度，制约了小城镇发展对农村经 济的带动作用，社会保障制度改革滞后，致使农民不愿放 弃农村土地；税费和投融资制度不完善，造成乡镇企业和 农民进城的成本较高，抑制了乡镇企业和农民入城的积 极性。四是管理组放。离现代化管理的要求差距很大，既 存在管理缺位，也存在着管理越位的情况，削弱了支撑小 城镇发展的动力。
二、公共财政--小城镇财政建设的基本思路
(一)构建小城镇公共财政的理论依据。
(二)小城镇公共财政建设的基本框架。
三、实施小城镇公共财政的若干对策与设想
(一)对小城镇建设应实行"总体布局、科学规则、分 类指导、分区推行"的方针。
(二)鼓励乡镇企业实行资产重组、联合、兼并、转产 以及股份合作制、股份制等多种形式的改革。
(三)创新小城镇公共财政管理体制。
(四)建立和完善多元化的城镇投融资体制。
(五)推进农村税费改革，勿实减轻农民负担。
(六)建立农村多层次、多形式的社会保障制度。
(七)建立全方位、全过程的小城镇财政监管管理新机制。
(八)加强领导，全面推进，走综合配套改革之路。

无参考文献

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