继续实行积极财政政策

　　日前，中国社会科学院顾问刘国光在"1999年中国经济形势分析与预测春季座谈会"上，就继续实行积极的财政政策问题发表了看法。
　　一、为什么政府投资的乘数效应减弱
　　刘国光说，去年我国面对国际金融形势动荡、国内经济形势走势变化和市场化所引起的消费需求不足，采取了扩大内需的方针，在适当的货币政策配合下，着力实施了积极的财政政策，这对于去年下半年经济增长回落的扭转和推动今年上半年经济持续快速增长起到了积极作用。
　　刘国光认为，从投资需求看，经过20年的体制改革，我国投资主体趋于多元化，投资行为趋于市场化，投资风险机制逐渐强化，企业、银行的财务约束逐渐硬化。
　　从消费需求看，经过20年的改革，我国居民从过去被动的配给对象转变为自主的消费者，居民消费行为逐渐理性化。
　　因此，刘国光说，由于投资需求和消费需求机制上的变化，政府财政公共投资的乘数效应有所减弱，再加上供给方面的激励机制和对企业家的激励机制迟迟未能形成，国有企业一般缺乏必要创新的动力，供给结构不能迅速调整，以适应新的需求格局，这更加限制了现行积极的财政政策拉动社会投资和消费需求的实际效果。
　　二、要不要继续实行扩张的财政政策
　　刘国光提出，在目前社会投资和居民消费相对于政府投资来说启动比较缓慢的情况下，强调直接鼓励民间投资和消费并增加金融支持的力度，这是很正确和必要的。
　　其次，去年由积极的财政政策开启的基础设施投资建设项目，工期长、规模大，需要继续投资才能够坚持，近期项目建成以后，还要有后续项国接替。
　　再有，政府投资乘数效应的减弱，并不意味着政策失灵、失效，这里有一个实施的问题。
　　基于以上的认识，刘国光指出，在直接启动民间投资和消费的措施还没有发挥足够有效作用以前以及在出口的需求不振局面还没有扭转的情况下，为了实现必要的经济增长幅度，今年下半年以及明年上半年继续坚持积极的财政政策还是十分必要的。

　　三、扩张性财政政策与社会民间投资关系的问题
　　刘国光说，1998年宏观调控的实践证明，单纯依靠政府投资未能很快启动非政府的社会投资和居民消贫。
　　四、摆脱低工资、低收入、低消费的传统观念束缚，大力调整收入分配关系，启动最终消费
　　刘国光认为，近年来，最终消费不足的问题，从现在来看是由于居民消费结构进入升级换代期，收入预期下降，支出预期上升等原因造成的。

无参考文献

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