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城市化背景下城郊村的村务管理模式初探
——以上海市城郊村为例
中文摘要
在城市化进程中，大量原来的村庄逐渐被圈入城市范围，但其社区管理体制和人员管理办法等众多方面均未完全纳入城市体系，由此形成为一种独特的非城非乡的过渡型社区― 城郊村。在中国，城郊村并不是经济社会发展过程中的短暂现象，而是经济社会发展中长期存在的一种社区类型。在城市化的过程中，不能忽视城郊村的改造，改革城郊村的村务管理，更是城郊村改造中的重中之重。因此研究城市化背景下城郊村的村务管理模式，具有特殊的学术价值和实践意义。鉴于此，本文从乡村理论研究的视角，并以上海市城郊村为例进行实际分析，对城郊村这种特殊类型村庄的村务管理模式作一项实证研究。
在我国乡村治理历程中，传统的单中心治理模式由于其内在的制度性缺陷严重影响了乡村治理的绩效而日渐式微。政府、市场和乡村社会三维框架下的多中心治理模式打破了单中心制度安排中最高权威单一性的权力格局，由多个相对独立的村治主体构成的治理网络承担起了村落场域内的公共管理与公共服务职责，并显示出一定的优势。当前我国政府提出的建设社会主义新农村包括城郊村是一项长期而艰巨的社会系统性工程，不能也不应该一蹴而就。城市化背景下城郊村的村务管理也需要有新的治理模式，或许我们可以借鉴多中心治理理论中的合理内核，通过构建一种政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”模式来协调推动社会主义新农村建设的顺利进行。
文章共分为三大部分：
第一部分,分析了城市化背景下城郊村的村务管理的研究背景，提出研究论题及选题的意义，并从已有的文献综述了国内外关于中国农村村务管理的一些零散研究：当前，对于中国农村村务管理并没有系统的专门研究，国内外关于中国农村村务管理的研究散见于各种中国农村和农民问题研究、新时期农村基层民主政治建设的进程研究以及村治研究、我国的城市化进程的研究之中。
第二部分，对城市化背景下城郊村的村务管理现状进行分析。主要比较分析了一般的村务管理、城郊村的村务管理、城市化背景下城郊村的村务管理，对城市化背景下城郊村的村务管理现状进行介绍，以及比较分析了城市化背景下的城郊村几种典型的村务管理模式的特点和不足，提出了政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”的城市化背景下的城郊村的村务管理新模式。
第三部分，对上海城郊村的村务管理模式进行了实证分析。在前面分析了各地的城郊村及其村务管理的特点和不足的情况下，提出了政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”的城郊村的村务管理新模式，那么这种新的模式的理论构想是否在实践中适合呢？第二部分对上海城郊村的村务管理进行了实地考察，同时对第一部分的新构想是否适合于上海的城郊村进行了实证分析。
第四部分，对创新城郊村的村务管理的具体内涵、存在障碍与实现措施层层剖析。在前面理论分析了各地的城郊村及其村务管理的特点和不足的情况下，提出了构建一种政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”的城郊村的村务管理新模式，并且通过对上海城郊村的村务管理进行了实地考察及分析结果也表明，这种新的模式的理论构想在实践中是适合的。第三部分进一步对这种创新模式进行更深入的分析，从其理论依据入手，对日韩创新城郊村的村务管理的域外运作经验加以借鉴，层层分析这种政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”的新模式的具体内涵、存在障碍与实现措施。
第五部分，对全文作了总结，提出主要结论、可能的创新、本文的一无忧论文 【http://www.uklunwen.com】些局限性和有待进一步的研究等问题提出了自己的理论思考。
城市化是我国改革开放以来的社会发展战略，它必将长时期地持续下去。对城市化研究的理论不可说不丰富，然而，以往的研究大多从城市化不可逆转的大前提出发，无视城市化的真正主体——农村尤其是城郊村的利益，其结果是造成了在城市化进程中城乡利益对峙而产生的冲突。近期，因拆迁和征地补偿不公而产生的矛盾便是其表现之一。这不仅延缓了我国城市化进程，而且使我国的城市化成本大大提高。本文以城市化为背景，对城郊村的村务管理模式进行较系统的研究，势必会推动我国城市化理论的丰富和发展。
本文在创新城郊村的村务管理过程中引入多中心治理理念，使各治理单位成为相互独立的治理主体，从而打破了传统意义上那种严密的纵向权力链条，消除了压力型行政体制得以存在的基础，为基层公共服务体制的生长拓宽了空间，以此提升了基层公共服务的质量。本文提出政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主，多元共治”的多中心地方治理体制的优势表现在：能反映地方居民多样化的需求偏好、资源配置的效率性、有效的激励机制、合理分权、公共服务提供与生产的竞争性供给、公共服务制度产生的边际成本降低和收益最大化、维持地方公共服务提供的灵活性和回应性、鼓励社群和公民自治管理、受益者权利享有的公平性等。
关键词：城市化城郊村模式村务管理模式
Discussion on the village management pattern in the Suburban Countryside at the Backdrop of Urbanization：An empirical study of the
Outskirts Villages in Shanghai
Abstract
In the process of urbanization, a lot of villages have been gradually annexed to cities, but the administrative system of their communities and ways of people managing have not been totally adapted into the urban system. As a result there emerge particular traditional communities-outskirts villages, which are neither outskirts of cities nor villages in traditional sense. Outskirts villages are not a fleeting phenomenon in the process of China's economy development but a lasting community type together with the economic and social development. The study of the village management pattern in the Suburban Countryside at the Backdrop of Urbanizationcan be of academic and practical significance. Given this, the thesis c |
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