XX检验检疫部门
强化出口食品农产品安全管理情况及建议

XX市地处亚热带地区，地理位置优越，气候宜人，盛产水果、蔬菜等农产品，是全国重点高优农业发展示范区之一。食品、农产品的加工已发展成为XX工业的支柱产业之一，蔬菜的加工出口在全省占有举足轻重的地位。近年来，XX市利用沿海的地理优势，大力发展海洋捕捞和养殖，水产品加工也发展成为一支重要的工业产业。XX农产品加工已形成了罐头、蔬菜水果制品（包括速冻、脱水、盐渍、糖渍等）、保鲜果蔬、水产品、肉制品等几大类农产品加工业。出口食品卫生注册登记企业达283家，占全省出口食品企业的三分之一。2005年XX地区共出口农产品96.8万吨，货值8亿多美元，同比增长21.4%和19.8%，重量与货值分别占XX省66.6%和47.2%。其中七个品种出口量位居全省同类产品第一位，分别为出口罐头36.6万吨，占全省84.0%；出口熟肉制品0.7万吨，占全省99.5%；出口水产品11.3万吨，占全省53.6%；出口蔬菜水果制品17.7万吨，占全省84.0%;出口保鲜蔬菜7.1万吨，占全省70.0%；出口保鲜水果8.5万吨，占全省55.1%；出口花卉苗木6013万株，占全省87.8%。农副产品出口至除非洲外的其他四大洲，其中出口日本、欧盟、美国、东盟、韩国等国约占95%以上。
一、农产品食品安全管理工作情况
XX检验检疫部门把促进食品和农产品出口作为“一号工程”来抓，认真贯彻XX局与XX市政府关于《促进XX农产品出口》协议精神，加强与地方政府的条块联动，按照“以源头治理为前提，风险分析为依据，全过程监管为基础，科学有效把关为保证”的工作思路，深入分析XX食品、农产品出口面临的形势，结合XX检验检疫工作实际，突出抓了五个方面的工作，有效促进XX食品和农产品生产出口连年实现了高门槛下的高增长。
（一）进一步加强组织领导。
（二）强化出口企业源头控制。
（三）进一步加强检验检疫自身检测能力建设。
（四）进一步探索出口食品、农产品检验检疫新的工作机制和模式。
（五）进一步完善各有关部门配套联动机制。
二、存在的问题
（一）农业生产现代化水平低下，农兽药残留仍为主要问题。
（二）检验检疫职能定位不清。检验检疫职能由原来的管住“国门、厂门”，在新形势的逼迫下，向两头延伸，职能的扩张带来责任的加重，在外贸日益发展的形势下，暴露出执法人员资源与能力的不适应，尤其在农产品、食品出口主产地，面对国外日益严格的检查，面对上级“不允许出问题”的压力，面对我国种养业环境的恶劣，面对企业为暂时的利润而表现的不诚信和管理水平不高的种种客观现状，各级检验检疫领导多年来虽然提出了探索检验检疫新模式的要求，检验检疫人员也在不断探索新模式，但最终还是基本回到“批批检测”的老模式，人力资源的缺口就更加突出，一线人员长期处在疲于应对的局面，工作质量的隐患没有得到根本消除。在人员存在严重缺口的情况下，有的一个专业人员要同时面对多个专业领域，又多是在边学边干，自我摸索，较少系统地开展专业培训和持续培训，传统的工作思维改变不多，能力水平难以适应新形势要求，只能被动应对。
（三）国内制标工作和收集国外官方标准法规滞后，应对国外技术壁垒措施被动。
（四）检测能无忧论文 【http://www.uklunwen.com】力无法应对国外要求。目前基层局的食品检测能力还十分有限，而国外近年来新增检测项目不断变化，分支局往往一时无法满足工作需要，需要送样到直属局检测，检测周期长，监测成本高使企业难于承受。
（五）企业诚信缺失和管理水平低是食品安全问题频发的根本原因。目前从事食品、农产品加工的企业良莠不齐，许多企业老板质量观念不强，抢一时的利益，缺失企业信用，在基地建设投入不力，又没有有效控制手段，为迎合检验检疫要求，靠弄虚作假，往往造成产品被检出问题。
三、思考与建议
（一）建议总局以“备忘录”为平台，敦促省政府制定出台有关农兽药准入的管理办法；省政府敦促各级政府及相关部门各负其责，加强农产品源头治理力度，使各方都行动起来，提高整体安全意识，形成齐抓共管局面，尽快建立区域性的种养殖环境监控体系、病虫害和疫情疫病监控体系、农兽药残留监控体系和标准化生产体系，构建良好的农业生产管理体系，为出口食品原料的种植养殖营造安全卫生环境。
（二）建议总局重新调整出口食品管理职能，抓住职能重点，形成各部门各管一段，各负其责的工作机制，放弃检验检疫管不了、管不好的超职能范围的事。
（三）建议国家标准委加快涉及食品安全卫生方面的标准起草工作，形成食品标准体系并实施动态修订制度。建议国家驻外使领馆及国内相关部门重点加强对国外标准信息收集整理，建立有效应急发布系统，为积极应对提供先机。
（四）建议总局、XX局对食品、农产品主产地分支局给予政策、资金、人员等方面的倾斜支持，重点加强食品检测能力的建设，有组织地开展多形式的专业能力持续培训。
（五）加大对不诚信企业的处罚力度，增加企业失信成本。
（六）建议各级政府要加大对出口农产品的政策倾斜力度。提供政策性金融支持，完善出口信贷和出口信用保险的经营机制，为扩大农产品出口提供优惠的融资条件及配套的金融和保险服务。
（七）加快行业协会建设，促进行业诚信自律。行业协会是社会主义市场经济体制不可或缺的一个重要组成部分。
（八）充分利用高校园区办学条件，为地方经济的良性发展提供技术人才储备。建议政府充分利用高校园区，结合当地经济特点，设立食品工程、食品检验、食品安全、食品包装、轻工机械等相关专业，为食品生产加工行业源源不断地培养、输送实用型人才，解决食品生产加工行业发展的“瓶颈”问题。