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论文题目：对加强工程造价计价管理体制改革、推进重庆建筑业市场化进程的若干思考

论文编号： lw200704071541072930

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-04-07

点击次数：2393

论文字数：11104

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对加强工程造价计价管理体制改革、
推进重庆建筑业市场化进程的若干思考
—— 兼论“工程量清单计价办法”在重庆市某综合楼工程招标中的应用试点

摘要
工程量清单计价是建设部近两年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程造价计价方式，其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，改变建筑工程招投标计价活动中存在的弊端，使建筑企业能真正地以自身实力参与市场竞争，从而创造一个公平、公正的市场环境。本文将通过对将要在重庆市推行的工程量清单计价方法的讨论，及其在重庆市某综合教学楼工程招投标中的试点情况，说明工程造价计价方式改革的重要手段——“工程量清单计价办法”在我市实行的可行性及有待解决的问题。
关键词
工程造价改革工程量清单计价工程招标试点
简介
建国以来，我国的工程造价计价方式经过了一个长期的发展过程和不同的发展阶段。在1978年以前以计划经济为主导的时期，我国的建筑产品没有商品的价值概念，所有的建设项目都是由国家投资建设、由国家企业生产，建筑企业都是以完成国家下达的任务为目的而不是以经营为目的。建筑产品的价格都是由国家计划价格确定，并且价格构成中只有成本而没有利润和税金。按照商品的价格构成原理，即：商品价格=生产成本+流通费用+利润+税金，所以这时的建筑产品并不是商品，也没有市场竞争的问题，从而形成了国家以“定额”定价的基础。改革开放后，随着“有计划的商品经济”的逐步形成，国家才在建筑产品的定价中加入了“法定利润”和“税金”，使建筑产品的价格在结构上体现了商品价值的基本概念，但这同样是由国家确定的，而不是由市场竞争形成的价格。直至九十年代初，建筑产品的国家定价才逐步开始改革，将完全由国家定价改为由国家指导定价。但随着我国社会主义市场经济体制的形成，国家放弃了向建筑企业“分配任务”的形式，建筑产品也不再全部由国家投资，政府、企业、个人、外资等多元化投资渠道开始形成。投资领域也化分成竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资，从而形成了建筑产品的竞争市场，相应地建筑工程的招投标体制也逐步建立起来。但现行的“政府指导定价”的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已远远不能适应市场经济的发展状况。建设部已于2001年12月1日发布执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成” （建设部107号文）。因此，“工程量清单计价”，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式的改革已势在必行。
一．工程量清单计价是工程造价计价方式适应市场机制的重要手段
现行的工程造价计价管理体制
重庆市现行的工程造价计价管理体制是经过十多年市场经济改革实践逐步形成的。是在过去完全由政府控制定价的造价管理体制的基础上改变为政府制订计价定额、费用标准并公布人工、材料、设备的市场指导价的半政府定价形式。由过去的静态管理转变为动态管理。但其“量、价合一，固定费用标准”的计划经济模式并未根本改变。重庆直辖后，我市在一九九年出台的一整套工程计价定额（以下称九九定额）就是这样的模式，并一直延用至今。
我市九九定额是在建设部规定的统一工程量计算规则、统一定额标准的基础上制订的。其特点是“量价合一、基价取费、固定费率”，人工、材料费用按造价管理部门定期发布的“指导价或信息价”调差。即人工、材料、设备等消耗量固定不变，定额基价固定不变、间接费费率也不允许调整，唯一可调整的只是人工、材料价格。这事实上仍是一种政府定价行为。
另外，现无忧论文【http://www.uklunwen.com】行的招投标体制也是基于上述计价体制建立起来的。规定招标的标底和投标报价均按现行计价定额计算，或如不设标底则按投标报价的平均值作为评标标底，评标的原则为投标报价在标底的+3~-5%以内（土建工程）为有效标。
现行工程造价计价管理方式存在的问题
不容置疑，上述的定额计价体制和相应的招投标办法在相当长的一段时间内对我市建筑市场的改革具有积极的促进作用，同时，在很大程度上推动了建筑工程的市场化进程。但是，其政府定价的模式仍然没有实质性的改变。因此，不可避免地有其局限性，在实践中的弊端也越来越明显地显现出来，极不适应市场经济发展的需要。其明显的问题是在工程招标投标时，规定标底和投标报价都按定额规定的基价、规定的费率、规定的工程类别计价，且报价在+3~-5%之内才有效；这使各投标企业不可能根据自身的实力、自身的管理水平来合理竞价。但事实上各个企业人员结构、设备能力、技术实力和管理水平是具有很大差距的，相应地企业的成本也是大不一样的。而定额计价迫使不同水平的企业在同一种固定的框框内报价，使优势企业无力发挥其管理水平和价格的竞争优势，劣势企业也不担忧其价格不具竞争性。大家基本上是相当于在赌运气一样地报价，而真正凭实力竞争的机制并没起任何作用。其结果就导致了具有竞争力的企业可能不能中标，不具竞争实力的企业却由于偶然的报价因素，可能获得合同的情况发生。事实上，这样的状况严重地阻碍了建筑业生产力水平的发展和进步，制约了企业提高其技术水平、改进其管理效率的积极性。同时，也违背了市场经济优胜劣汰的原则。另外，这样的计价和招投标方式也不能真实地反映建筑产品的实际价值。
定额计价在其它方面的一些问题也是显而易见的。例如，常常使甲乙双方在工程结算时产生很多的矛盾，双方往往为套用定额项目的合理性而争执不休。一项工程和结算总是久拖不决，甚至可以拖上好几年。这使甲乙双方产生许多不必要的合同纷争。在投标报价时，业主只将施工图交由投标单位，由其自行计算工程量并计价，这往往可能使那些工程量计算准确、施工方案计划周密的投标人报价偏高，不能中标，而少算、漏算工程量的投标人却可能中标的情况发生，这也是显然有失公平的。
总而言之，现行的定额计价模式具有严重的计划经济色彩，与我国社会主义市场经济的发展进程是不相适应的。特别是我国入世之后更不能适应WTO规则的要求。目前，按照建设部的要求准备在我市推行的“工程量清单计价”的工程造价管理体制改革，就是为了克服上述问题采取的必要措施。这将使工程造价管理体制与市场经济进程相适应。
工程量清单计价的概念
工程量清单计价指在建筑工程招标投标活动中，招标人在招标文件中提供统一的招标项目工程实物量清单，由投标人根据市场实际自主报价，在市场竞争中形成工程价格的市场定价机制。这是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价模式。它有利于公平的市场竞争、合理地确定工程造价。它不仅仅是一个“工程量清单表”的问题，也不仅是一种计价形式上的改变；其实质是计价方式和原则与工程合同紧密结合的招标投标及项目实施的科学管理体系，其核心是“控制量、放开价、企业自主定价、市场形成价格”。具体内容为业主在招标时提供完整的招标项目“工程实物量清单”，同时提供投标人须知、施工技术规范，合同专用条款、合同通用调款等全面完整的招标文件。文件中包括详细的计价原则、计量规定、价格变更与索赔原则、合同担保方式、支付方式等相关规定，使投标人在工程招标时就明确自已的权利、义务，同时也相应地规范业主的权利和义务。投标人根据招标文件内容和市场实际，以及自身的实力自行确定报价水平，而不必再按定额基价和规定费率报

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