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事业单位职业年金方案设计研究

日期:2017-4-18作者:www.51lunwen.com编辑:lgg点击次数:140
销售价格:150元论文编号:lw201512141113031109论文字数:36254 
论文属性:硕士毕业论文论文地区:中国论文语种:中文 

第一章绪论


1.1选题背景
2015年2月,国家统计局公布出2014年国民经济和社会发展统计公报。公报数据披露,截止2014年底,我国60周岁及以上人口数为21242万人,占总人口比重为15.5%;65周岁及以上人口数为13755万人,占比10.1%,首次突破10%。鉴定一个国家和地区步入老龄化社会的标准是,当地有10%以上人口超过60岁,7%以上人口超过65岁。从数据上看,中国人口不可逆转的老龄化趋势己是一个不争的事实。发达国家步入老龄化社会的历程中,养老保障体制较为完善,良好的经济发展已经为老龄人口积攒了足够多的财富。而我国在步入老龄化的进程中(1981-1999年),经济发展水平还尚未达到世界平均水平,受“文革”影响国民生活水平才刚刚开始经济困难中得到复苏,而这一时期的养老保障体系还处于较低水平,根本难以满足养老需求,因此呈现出“未富先老”的特征。人口老龄化程度的日益加重折射出我国养老保障体系尚不健全,存在的最大问题是,如何解决我国养老保险费用需求与供给之间的与日俱增的尖锐矛盾。20世纪90年代,我国开始构建以三大支柱为支撑的多层次养老保险体系,第一支柱为基本养老保险,第二支柱为补充养老保险,第三支柱为个人储蓄养老保险。我国人口结构的加速老化,呈现出年轻人口数量大幅下降,老年人口数量剧增的发展态势,这表明基本养老保险的缴费人数在减少,而领取退休金的人数在增长,维持养老保险收支平衡的财政支出在不断增加,因此给政府带来了严重的财政负担。补充养老保险是职工退休后的第二大收入来源,不仅能够减轻国家财政负担,还有利于优化企事业福利保障体系。补充养老保险由企业年金和职业年金构成,企业年金建立的主体是企业,是指根据《企业年金试行办法》等国家政策规定,企业及职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。目前,全国仅有不到10%的企业职工参加了企业年金。职业年金建立的主体是机关事业单位,是指根据《机关事业单位职业年金办法》等国家相关政策规定,机关事业单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,建立的补充养老保险制度。但是目前,职业年金在我国养老金改革浪潮的推动下还处于试点阶段。
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1.2研究意义
本次改革之前,机关事业单位工作人员在职时无需缴纳养老保险,但能在退休后享受较高水平的退休金待遇,退休金完全由国家财政或单位负担。权利与义务不对等的养老制度,致使企事业单位同类人员之间的待遇差距拉大,这正是社会公众呼吁破除养老金双轨制结构的重要原因。改革后,单位及其工作人员都要缴纳养老保险费,即机关事业单位的养老金筹资机制由单一的财政供款渠道变为单位和个人共同缴费的多渠道筹资,国家财政将作为养老保险基金的最后一道防线承担究底责任。这与企业基本养老保险政策是基本一致的。但随之而产生的问题是,机关事业单位的养老金替代率会大幅降低,在优化保障体系结构的同时为了努力让每一位劳动者退休后维持原有的生活水平,这次改革的一个重要思路是构建基本养老保险和职业年金相结合的保障体系。具体来说,事业单位建立职业年金有以下几方面意义第一,为养老保险制度“并轨”减少阻力,推动机关事业单位养老保险制度的改革。养老金“并轨”使不少公职人员担忧退休待遇水平降低的问题,但养老金“并轨”的目的在于改变机制并非降低待遇。职业年金,作为公职人员退休后除基本养老金外的另一收入保障,在今后国家养老保险“并轨”后,将对机关事业单位工作人员退休金收入起到弥补作用,保障每一位劳动者退休后维持原有的生活水平不降低,从而保障养老金“并轨”制改革能够实现平稳过渡。第二,减轻国家财政负担,发挥补充养老的作用。我国人口老龄化程度的加重,无疑给政府带来了沉重的财政负担。职业年金从本质上讲,就是职工工资的延期支付,目的是为了保障职工退休后的待遇水平。为此应该在机关事业单位中大力发展职业年金,构建多层级养老保障体系,与基本养老保险共同承担退休待遇支付,从而分散基本养老保险的负担,适应我国向老龄化社会快速发展的需要。第三、发挥人力资源管理和薪酬福利管理的重要作用。同企业年金类似,职业年金可以看作是事业单位给予职工的一种福利待遇。作为激励机制一部分,事业单位根据职工的贡献程度和服务年限,设计具有差异化的职业年金分配方案。与贡献程度挂钩,有利于调动职工的工作积极性;与服务年限挂钩,有利于留住人才,保障机关事业单位的稳定和建设可持续发展的队伍。
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第二章研究文献综述


2.1文献回顾
何小伟和郑伟(2014)认为,“养老金双轨制”己经在社会保障公平性问题上引发的矛盾愈演愈烈,迫切需要进行“结构性改革”。从国外公职人员职业年金发展经验上来看,公职人员的职业年金呈现出的特点是,以基本养老保险为基础、计发方式从待遇确定型向混合型转变、以“增量改革、平稳过渡”为原则,完成新旧制度的平稳衔接。从试点经验、技术支持和心理预期等方面看,我国职业年金的建立和发展非常具有可行性。杨铮(2012)年提出高校在建立职业年金应当具备三个条件:第一,参加基本养老保险并履行相应的缴费义务;第二,经济发展和财务状况良好,具备建立职业年金的能力;第三,建立民主的协商机制,鼓励教职工参加学院的改革和建设。李萌(2014)认为,高校建立职业年金制度在政策上、经济上、技术上都具有可行性。政策上,2011年国务院出台《事业单位职业年金试行办法》,明确提出要构建多层次养老保险体系,高校职业年金制度的建立正是对国家政策的响应。经济上,高校筹措资金的渠道已经不局限于财政拨款和学杂费,还可能来源于校办产业、社会捐赠、科研经费、教育基金等渠道。技术上,我国己经形成了一套操作性比较强的企业年金运营机制,相关金融机构、保险公司和基金管理公司在企业年金管理方面积累了较为丰富的历史经验,这为我国建立职业年金制度提供了有力的保障。Haigh和Graaf(2009)认为,美国税收优惠政策的出台是二战后企业年金得到快速发展的重要原因。美国立法规定,企业年金在缴费环节可以税前列支,企业年金基金产生的投资收益在计入个人账户时也享受免税待遇。
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2.2评价与启示
综上所述,近年来有关事业单位的职业年金研究大多数是关于制度研究方面,比如对国外职业年金制度与我国进行对比分析、对职业年金制度在事业单位改革过程中产生的影响进行分析、以及职业年金制度的运行、机制研究。这些方面研究给出的意见有些对职业年金的建立非常具有参考价值。但是由于职业年金制度还未完全在全国推行,因此关于事业单位具体建立怎样的职业年金方案的研究还非常少,2015年国务院正式宣布养老金双轨制终结后,为使事业单位实现平稳过渡,保障改革前后待遇水平相衔接,决定指出事业单位应为公职人员建立职业年金,因此,本文希望通过借鉴国外职业年金制度和我国企业年金的发展经验,结合我国国民经济发展情况,为事业单位设计出对职工不仅具有


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