在从传统的计划经济体制向现代市场经济体制转变这一带有历史性的制度变迁过程中，制度短缺成为普遍现象。分析制度变迁中的制度短缺现象，寻求克服和弥补制度短缺的各种有效途径和可供选择的各种方案，对于推进制度变迁，提高制度化水平，建立完善我国的社会主义市场经济体制及与其相适应的政治体制和社会管理体制具有重要的理论意义和实践意义。
     一、制度变迁中的制度短缺现象的理论分析
      制度是指用以约束个人行为的一系列行为规则的总和。它既可能是指一项制度安排也可能指制度结构。关于制度的分类，D•菲尼的论述颇具启发意义。D•菲尼认为，制度可分为三种类型：第一类制度是宪法秩序，即政权的基本规则，它规定了确立集体选择的条件的基本规则；第二类制度指的是制度安排，它包括法律、规章、社团和合同；第三类制度是指规范性行为准则，包括文化背景和意识形态等。①制度不是给定不变的，而是随着环境变化而发生变迁的。所谓制度变迁是指制度诸要素或结构随时间推移环境变化而发生的改变，是制度的替代、转换和交易过程。制度变迁的内容从横向看可划分为经济制度的变迁、政治制度的变迁和社会文化制度的变迁；从纵向结构看可划分为宪法秩序的变迁、制度安排变迁和规范性行为准则的变迁。制度变迁方式大致共分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。②所谓诱致性制度变迁是指个人和群体为追求自身利益而自发倡导组织的制度变迁。它具有盈利性、自发性的特征。强制性制度变迁是指由政府主导的自上而下强制实施的，由纯粹的政府行为促成的制度变迁，它具有强制性和利益双重性的特征。制度变迁是制度需求诱发的结果，但制度需求并非制度变迁的充要条件，制度变迁的完成有赖于制度供给的实现。遗憾的是，制度需求与制度供给并非衔接得天衣无缝，制度供给作为对制度需求的滞后反应，两者之间无可避免的存在时间滞延(time lagging)。L.E.戴维斯和D.C.诺思把这之间的时滞分为：从辨识外部利润到组织最新创新团体所需的时间；发明一种将外部利润内在化的技术所需要的时间；从各种可选安排中选出一个最能满足创新利润最大化的安排所需的时间；从可选择的最佳安排到实际经营之间所需的时间。③制度变迁过程中，当制度需求与制度供给之间的时滞被持久延续并成为大量存在的现象时，制度短缺现象便出现了。换而言之，制度短缺是制度需求与制度供给之间关系的反映，是制度供不应求的一种持续状态。
       显然，制度短缺是制度需求与制度供给双方面因素共同导致的结果。没有制度需求，制度便处于稳定的均衡状态，制度变迁无从发生，制度短缺便成无源之水。假设制度变迁能得到制度供给的及时有效的满足，制度变迁中的时滞便不会被持久延续为常态，制度短缺亦不会出现。可见，制度需求与制度供给构成了制度短缺的理论分析框架。
      1.制度需求。制度需求是指在一定时期内，社会所需的制度的数量和质量的总和。在制度供给能力给定的情况下，制度短缺与否取决于制度需求。由于制度种类的多样性和制度结构的复杂性，引致制度需求的因素是多方面的。T.W.舒尔茨认为，人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求，制度是为适应新需求进行的滞后调整。④D.C.诺思和R.P.托马斯认为导致制度创新这无忧论文 【http://www.uklunwen.com】一西方世界兴起的原因的主要参数变化乃是人口增长。⑤V.W.拉坦认为，制度变迁是由对与经济增长相联系的更为有效的制度绩效所引致的。⑥概括地讲，制度需求要素包括制度需求的外生变量和内生变量，制度需求的外生变量主要指制度以外的政治经济环境的变化引致制度需求，制度需求的内生变量则指制度非均衡。
       一是经济政治环境的变化。经济上的变化是一切变化的基础，是诱发制度需求的根本性动力。经济上的变化，例如经济增长、技术变化、市场规模扩大、相对产品价格要素变化等均要求确立与之相适应的相关制度，以支撑这种变化。马克思主义认为，生产方式的变化决定生产关系的变化(制度变迁)。恩格斯在《反杜林论》中认为：“每一个时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的，哲学的和其他的观点所构成的全部上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”⑦马克思也指出：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”⑧西方制度经济学派对经济环境变化引致制度需求的分析更为深入细致。在他们看来，技术变化、相对产品的价格要素变化和市场规模变化导致了与制度绩效的增进相联系的效率收益，成为制度创新的主要激励。
      经济的变化必然带来新的政治气象，这种政治上新的变化体现在：传统的社会集团被毁坏，形成了新的利益集团；经济发展拉开了贫富之间的距离，贫富阶层之间矛盾加剧；城市化、识字率、教育和传媒水平的提高，提高了人们政治参与热情；现代化带来了普遍的政治上的腐化……这一切都要求提高制度化程度来加以规范，以便使个人和组织行为获得稳定的受珍重的、周期性发生的行为模式，达到政治上的稳定。因此，政治上的变化对社会政治权力的分配制度、财富分配制度、政治参与制度(选举制度)和权力制约与监督机制等等均提出了新的要求。
二是制度非均衡。所谓制度非均衡是指由于某种原因，现行制度安排不再是制度安排集合中最有效的一个，导致了人们对现存制度的一种不满意，欲加改变又尚未改变的状态。制度非均衡导致了新的获利机会，形成了新的制度需求。制度非均衡是通过制度选择集合和其他制度安排的改变而实现的。首先，社会科学方面知识的进步和对制度转型实践方面的经验借鉴改变了制度选择的集合，使得可供选择和替代的制度增加。其次，制度结构是所有正规的和非正规的制度安排构成的体系，制度结构体系中的各项制度安排必然是相互联系相互制约的，一项制度安排的改变必然或多或少地影响其他制度安排的存在。
      2.制度供给。制度供给是指一定时期内社会所提供的制度的数量和质量的总和。从根本上讲，制度变迁是为适应制度需求而进行的，抑制引致制度需求要素是困难的，因此，制度短缺主要是由制度供给的意愿和能力不足造成的。制度供给的意愿和能力不足主要体现在：(1)制度供给不足。对新的制度需求的产生往往先于制度的实际供给的形成，从而造成制度数量和质量有效供给的不足。