支持自主创新的财税政策研究
目 录

摘 要3
ABSTRACT4
1．绪论6
1.1．写作背景和意义6
1.2．国内外研究综述7
1.3．论文基本思路和框架11
1.4 论文的研究方法11
2. 财税政策对技术创新支持的基本理论12
2.1 政府干预技术创新的理论依据12
2.1.1 技术创新的公共性和外部性。12
2.1.2 技术创新的不确定性和风险性。13
2.1.3 技术创新的稀缺性13
2.1.4 战略性关键技术的创新往往需要大规模投资。13
2.2 财税政策在技术创新活动中的作用分析14
2.2.1 财政科技投入对技术创新具有很好的支持和导向作用14
2.2.2 政府采购对技术创新具有重要的推动作用15
2.2.3 税收优惠对技术创新具有明显的激励作用16
2.3．财政政策在技术创新中的作用机理17
3．支持自主创新财税政策的国际经验借鉴19
3.1 若干国家的基本经验借鉴19
3.1.1 美国的经验做法19
3.1.2．法国的经验做法21
3.1.3．韩国的经验做法22
3.2．支持自主创新财税政策的经验借鉴22
3.2.1．支持自主创新财政政策的经验借鉴23
3.2.2. 各国科技税收政策的经验与借鉴24
4．我国现有支持自主创新财税政策的现状和问题24
4.1．我国支持自主创新财税政策现状24
4.1.1.财政投入支持高层次人才体系建设25
4.1.2.税收优惠鼓励科研环境建设和科研开发与培训25
4.1.3.税收政策激励人才创新，调动人才创造的积极性26
4.1.4.财税政策鼓励社会力量参与科技、教育事业投人26
4.1.5. 教育投入大幅度增加，为自主创新人才发展奠定了基础26
4.2．我国支持自主创新财税政策问题27
4.2.1．我国支持自主创新存在的财政政策问题27
4.2.2. 我国现行的促进技术创新的税收优惠政策存在问题28
5．完善财税政策支持自主创新的对策建议31
5.1完善财政投入政策，发挥财政对技术创新的支持和导向作用31
5.1.1 改革预算制度，科学界定公共支出的范围和结构31
5.1.2．利用政府采购扶持企业技术进步32
5.1.3．利用财政投入和补贴扶持企业技术进步32
5.1.4 调整财政科技投入结构，突出重点，择优扶持33
5.1.5 发挥财政资金的带动和导向作用，建立多元化的科技投入机制33
5.1.6 构建技术创新的风险投资机制34
5.2 进一步改革和完善促进技术创新的税收政策35无忧论文 【http://www.uklunwen.com】>5.2.1 从总体上考虑促进技术创新的税收政策35
5.2.2 实现由区域优惠为主向产业优惠为主的转变36
5.2.3 实现税收优惠方式多样性井以间接优惠为主37
5.2.4 实行所得税和流转税并重的税收政策37
5.2.5 实现由企业所得税单一优惠向企业和个人所得税优惠并重的转变39
5.2.6 制定和实施有利于风险投资发展的税收优惠政策40
6．结论40
参考文献41
中文部分41
英文部分44

摘 要
进入21世纪，面对新的国内外形势，党中央做出了坚持科学发展观、走新型工业化道路的重大决策，并将增强技术自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。由于技术创新具有公共性、外部性、不确定性和风险性等特点，其私人创新的边际收益小于社会创新的边际收益，必然造成私人企业不愿进行更多的创新，造成社会创新资源的投入不足。正是由于市场机制在技术创新的某些方面表现出失灵，才有了政府在这一领域进行干预活动的理论依据。在政府激励技术创新的政策中，财政政策是最有效的政策工具之一。
改革开放以来，我国政府也采取了许多政策措施促进科技进步，但是与发达国家相比，与建设创新型国家的要求相比，我国目前的财政政策力度还远远不够，财政对技术创新的促进作用还没有充分发挥出来，特别是税收政策，在制度设计上还存在某些阻碍技术创新的负面作用。所以对技术创新的财政政策进行研究，是一个既有理论意义、又有实践意义的课题，这正是本文选题的依据所在。
财政政策在技术创新中的作用机理，主要是针对企业和其他部门的研究开发活动，通过财政科技投入、政府购买和税收优惠等手段，直接或间接增加企业创新的边际收益，从而影响企业技术创新的内部诱因和改善技术创新的外部环境.为了激励技术创新，国外发达国家和新兴工业化国家都制定了比较完善的财政政策，这些国家的政策措施对我国具有借鉴意义。
我国现行财政政策在促进技术创新方面还存在许多不足，如:在财政科技投入方面，财政科技投入的总量不足、比重偏低，财政科技支出的结构不合理，财政科技投入的管理机制不完善，财政科技资金的使用效益不高等；在税收优惠方面，优惠政策比较散乱、缺乏系统性，某些税制设计不利于高新技术产业发展，区域性税收优惠存在功能缺陷，税收优惠方式单一、针对性不强，税收优惠内容不完整、某些技术创新领域还存在税收政策真空等;在促进风险投资发展方面，现行财税政策对风险投资的导向和带动作用不明显等。为了提升技术创新能力，我国应当借鉴国外的先进经验，进一步改革和完善现行技术创新财政政策:一是要进一步完善财政投入政策，充分发挥财政对技术创新的支持和引导作用，二是要加快政府科技投入管理模式创新，提高财政资金使用效益，三是要加大政府对技术创新成果的采购力度，四是要进一步改革和完善促进技术创新的税收政策。

关键词: 技术创新 财政政策 税收政策

ABSTRACT
In the 21st century, the Chinese government, facing the new situation at home and abroad, has made the decisive policy of adhering to scientific developme