［关键词］行政管理；机构改革；行政效率
［摘　要］"效率就是生命"，研究行政管理，实质上是研究行政管理活动的效率。机构改革的最终目标是提高行政管理的效率，离开效率讲机构改革等于是句空话。当前，随着经济体制改革不断深入，政府机构改革逐步展开，必须研究行政管理的规律，认真分析行政效率的现状，力求提出改进提高的措施。

人类已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就在于提高行政管理效率。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能奏效。
一、衡量行政管理效率的基本尺度
效率一词，最早出现在拉丁文中，当时是哲学上常用的术语，通常指有效的因素。１９世纪末，效率的特定意义引伸到了机械工程方面。２０世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且逐渐推广开来。与此同时，有人把效率观转用到政府工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。从理论上分析，提高行政管理效率就是在行政管理中用尽量少的代价，发挥出更理想的社会效益。那么，如何判定行政管理效率的高低呢？
１、行政管理效率的规定性
（１）行政管理效率的概念。
（２）行政管理效率的内容。
（３）行政管理效率的要义。
２、行政管理效率的标准性关于行政管理效率的标准，

３、行政管理效率的政治性

二、讨论行政管理效率的现实意义
世纪之交，在中国全面改革的新形势下，剖析行政管理效率的现状及其低下的原因，积极提高行政管理效率更有着特别重要的意义。
１、行政管理效率低下的状况依然存在

２、行政管理效率低下的原因错综复杂

三、提高行政管理效率的简要措施
如上所析，行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题；有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中到一点则是因机构庞大、层次重叠而生就的官僚主义。列宁早在１９２１年就尖锐指出："机关的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。共产党成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个"［３］。所以，提高行政管理效率既要综合考虑、通盘治理，更要抓住重点，切中要害。就目前的情况来说，需要多层面的共同努力，着重在以下几个方面有所突破和进展：
１、观念要更新

２、机构要合理

３、指挥要统一

４、制度要健全

⑶分级责任制。用行政管理学的观点来看，任何行政组织必须解决一个上司能够管理多少下属的问题，这个管辖人数称为控制幅度，亦称管理幅度。每一个机构，每一个层次，都有一个管理幅度的问题，过宽，则必然机构臃肿，人浮于事；过窄，则事多人少，有事无人做，工作压力大。因此，管理幅度过宽、过窄都不利于人力资源的开发和合理使用，不利于调动干部的积极性。根据分级管理的原则，上下级机关和领导人要明确划分职权和责任范围，实行分级责任制，各司其职，各负其责，切实解决越权指挥、越级报告等弊端。实践证明，只有加强分级责任制，才能分权分工，分级治事，分层负责，激发民主精神，发挥各级的主观能动作用。总而言之，低下的行政管理效率，会使政府机构僵化、政府作用错位、政府调节失误、政府权威下降，而高能的行政管理效率将使政府运转灵活有序、政府调控坚强有力、政府威望如日中天。提高行政效率是关系重大而又涉及很广的问题，需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨，才能树立正确的行政管理效率观，本文只是初步的尝试而已。
［参考文献］
［１］列宁全集（第２７卷）［C］．１９４．
［２］毛泽东选集（合订本）［C］．３３７．
［３］列宁全集（第２５卷）［C］．５５２．
［４］邓小平论民主法制建设［C］