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，影响政府总体功能的发挥，削弱国家在国际上的竞争能力。在行政运行中由于缺乏激励机制，使政府系统本身缺乏活力，再加上行政行为缺乏规范化和完善的制度法规，这些阻碍着我国“依法治国”的治国方略的实施。这一系列弊端可概括为“机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济发展，影响党和群众的关系。”③
应当说，问题解决的程度首先取决于对问题认识的深度。我们党和政府能正视这些弊端，发动这场新的“革命”。“在近代史上，哪怕只是小小的国家，也只有革命，才能达成这种转变。”④这种革命一般是指带有暴力性，或权力的移位性，或者干脆是官廷政变之类。而我国目前正进行的这场革命，却与前者绝然不同。这正证明了我们党和国家在政治上的成熟。但是，要想使这场行政改革取得成功，我们还须分析改革的动力和需求。党和政府所发动的“自我革命”是这次行政改革最大动力之一，随着全球化浪潮的涌进和世界一体化进程的加剧，对政府而言“公共行政适应环境的自我更新将成为国家繁荣昌盛的重要基石之一。”⑤因此，各国政府都十分重视公共行政更新能力的提高，增强国家在全球化进程中的竞争力，这也是国家要取得发展的一个重要政治资源。所以当代世界各国都在纷纷推行行政改革。我国政府也是如此，这是行政改革的第一个动力。
其二，由于科学技术的迅猛发展，带来了行政技术的不断更新，如信息技术、办公室自动化等高技术手段大量进入行政过程，这必然带来行政组织体制的变革。流行于美国的“重组行政”理论便是一例。科学技术的发展也在推动着我国政府的行政改革。
其三，从政府与公民角度看，贪污腐化、缺乏效率的官僚体系和只注重投入，不注重公共产品、公共服务和成本的政府日益引起纳税人的强烈不满。这次机构改革方案的通过和新任总理当选，人大代表热烈、持久的掌声，充分说明人民支持这场改革。
其四，从政府与市场角度看，由于部门林立、条块分割，政府又掌管资源配置权力，使市场的基础作用很难发挥，全国统一大市场无法形成。市场本身的缺陷因为政府的职能不到位，而没有得到有效的克服；政府的缺陷，又因市场竞争不充分，而无法得到改进。随着市场经济的发育和完善，迫切要求政府发动一场“自我革命”。
其五，政府与企业的关系是计划体制和“双轨制”时行政体制的核心问题之一，也是市场经济体制下必须解决的一个核心问题。国有企业经营状况的好坏，直接影响我国国民经济的运行，也是我国宏观经济状况的指示器之一。经过数年探索，国有企业的改革已触及政府行政管理权和国有资产管理权的关系问题，国有企业的进一步改革迫切要求政府作出相应的变革。
其六，政府与社会关系上，任何一国的政府职能的宏观体系和配置都是与由生产力发展水平决定的社会化程度相适应，社会化程度表现在社会的人流、物流、财流、信息流流量的大小，这些流量的大小决定着行政权力作用的空间大小和强弱。社会化程度还与社会的自组织发育程度相关。自组织发育程度，一般指除国家正式组织外，社会公民自己所建立的各种组织的数量多少、覆盖面宽窄、严密程度与活动能量的大小。有的学者把社会各种因素的综合对社会的作用概括为一个综合指标：社会质量。⑥社会质量的抽象指标是社会有序化程度。因而政府职能转变的多少和成功与否在很大程度上取决于社会质量的高低。随着我国由体制转型发展到社会转型，“市民社会”正在逐步兴起，各种行业协会、社会中介组织发展态势迅猛，这迫切需要行政权力作出全方位的反应，也就是从政府行政直接管理下的社会有序化向非政府行政管理下的社会有序化转变。同时，又因社会的人流、物流、财流、信息流流量逐渐变大，一些新出现的空无忧论文 【http://www.uklunwen.com】间需要行政权力去介入。所有这一切都在推动着这场行政改革。
综上所述，我们正在进行的这场行政改革，由于需求多、动力大，决不能同计划体制时期的改革同日而语，也非“双轨制”所能达到的。这场改革已超越修补旧体制的扬汤止沸阶段，进入全方位的变革进程中。诚如外电所指出的“中国的改革能够推进到这一步，已经触及了最根本的要害。”它一方面是努力克服“双轨制”下的行政体制的弊端，以发挥政府的积极作用；另一方面是构建与民主政治、社会主义市场经济体制相适应的有中国特色的行政管理体制，为我国参与２１世纪竞争奠定基础，因而任重而道远。
注释： ①杨再平：《重新思考政府》，《国际经济评论》１９９８年１－２期。 ②［美］福山：《社会资本与全球经济》，张铭译，《文摘》１９９６年第５期。 ③见《中国共产党第十五次全国代表大会报告》 ④美国纽约《世界日报》３月７日：《好一场“大革命”》，《参考消息》１９９８年３月１２日。 ⑤左然：《当代国际公共行政的发展与改革》，《中国行政管理》１９９７年９期。 ⑥王沪宁：《社会质量与政府职能转变》，《中国机构与编制》１９９０年第１期。
《中国行政管理》１９９８年第１１期
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