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论文题目：高速公路管理机构与通行者的关系

论文编号： lw200701221043155466

编辑：

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-01-22

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论文字数：6045

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高速公路管理机构与通行者的关系

摘要：本文以《江宁县东山镇副业公司诉南京机场高速公路管理处损害赔偿案》为案例，从法律角度探讨了高速公路公路管理机构与通行者的关系，并指出了现行高速公路管理机构存在的弊端以及改革方向，为进一步理顺高速公路管理体制，提高服务意识水平与服务水平提供了一些启示。

关键词：高速公路管理机构通行者平等民事主体
1．案例思考
1．1问题的提出
    假如有人提出，设某车在高速公路上停车抛锚，可否根据《合同法》第60条之规定（高速公路管理机构对通行者有协助、保护、照顾和提供必要条件的义务），认为高速公路管理机构应当主动提供清障车并且是免费的？因为《合同法》第62条规定“履行费用不明确的，由履行义务一方负担”，而高速公路管理机构有义务保证高速公路的畅通与通行者的安全并协助通行者顺利通过高速公路。假如是收费的，则通行者是被迫接受其独家服务的，这又违反了《消费者权益保护法》第9条“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”。假设高速公路管理机构即便有物价局批准的收费标准，该格式合同是否又会被通行者根据《合同法》第40条“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”而认定为无效呢？参考《合同法》第301条“承运人在运输过程中，应当尽力救助患有疾病、分娩、遇险的旅客”。在高速公路上停车抛锚是一件具有危险性的事，若高速公路管理机构对此采取不闻不问的态度（甚至借机敲竹杠），这即有悖于一般的善良道德风俗，也是于民法的基本原则——诚实信用原则相违背的。正如对于游泳池的溺水者，没有哪一家游泳场的救生员敢收钱一样，这两者的法律基?
揪袷且恢碌摹?
    再比如高速公路上某路段由于某种客观原因，致使该路段的线形技术指标低于规范要求或因平纵组合的问题而造成视距不良，从而成为易发生事故地点。若某车在此路段出事，可否根据《合同法》第62条“质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行”而将高速公路管理机构或设计者告上法庭？是否有一天通行者——有可能就是王海，会依据《消费者权益保护法》以高速公路管理机构涉嫌欺诈而要求双倍索赔？若有的地方由于收费和宣传上的原因，将一级公路的设计冠于高速公路的头衔，虽然通行者要推翻这个头衔几乎是不可能的（专家组不可能脱离社会而采取完全客观、公正的立场），但要指出它什么地方不符合高速公路的设计标准却是轻而易举的（不符合高速公路的标准，在法律上即意味着消费者没有得到高速公路的服务）。
对于以上疑问，有人认为根据《公路法》和行政组织方面的法律法规，高速公路管理机构是国家行政管理机关的内部机构，同时又是法律授权的组织，其职能是负责高速公路的管理和养护，所以高速公路管理机构与通行者的关系仅仅是管理者与被管理者的关系，而不是平等民事主体关系，因此适用法律上不正确。
    我们认为以上观点十分简单而且带有强烈的计划经济色彩，总以为高速公路管理机构是公家人，生怕国家吃亏，（实际上是几十年形成的垄断行业的特权思想与官商作风，怕的是既得的部门利益吃亏），而通行者也从来不敢对高速公路管理机构提出任何异议，这些观念和现行高速公路管理体制有着密切的内在联系。而在几十年计划经济基础上形成的现行高速公路管理体制政企不分、企事不分，过分强调国家利益而忽视相对人的利益，其国家经济管理职能和国有资产所有者职能界定模糊，使其在市场经济中即充当运动员又充当裁判员。从长远来看，对我国高速公路的发展是不利的。
    让我们先看看不久前引起广泛争议的一个案例，这里，笔者不想对案件本身发表过多评论，仅就本案的法无忧论文【http://www.uklunwen.com】律性质以及涉及到的多种法律关系进行引申性地探讨：
1．2案例：
    1997年，江宁县东山镇副业公司的桑塔纳轿车经禄口收费站驶于南京机场高速公路，行驶中因避让过往车辆遗落的彩条雨布而撞上护栏，导致一死三伤。公安交管部门认定“该车在高速公路上正常行驶，对前方道路中障碍物无法预见，发生事故时无违章行为，属意外事件。”机场管理处对于撞损护栏等设施作出交通行政处理决定，确定其避让处置不当，撞坏公路设施，责令起赔偿损失4800元。1998年，江宁县东山镇副业公司根据《公路法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》向南京市雨花台区法院提起诉讼，要求机场路管理处赔偿其损失23.1万元。

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