我国行政学硕士点建设存在的问题与对策
The Problems and Solutions of Chinese Master of Public Administration in Development
内容提要
硕士学位点是培养高级人才的摇篮,学位点建设的科学性、合理性关系着人才培养的质量和人才分布的布局等多方面的问题。我国行政学硕士点建设已初具规模,建立了相对独立的教学、科研体系,但在硕士点的地域分布、审批手续、学科特色以及学科点数量上还存在着许多不容忽视的问题。这些问题已成为制约我国行政学进一步发展的瓶颈,如何突破这一瓶颈是我国行政学发展所必须解决的首要问题。
关键词行政学 学科建设问题对策
一、我国行政学硕士点建设的现状与问题
经过十多年的发展,我国行政学硕士点建设已取得了长足的发展。目前全国共有行政学硕士点21个※,分别分布在华北（6个）、东北（2个）、中南（5个）、西北（1个）、华东（6个）、西南（1个）等地区。此外,1999年全国新设博士点3个（中国人民大学、复旦大学、中山大学）开始招生。公共管理（MPA）专业学位研究生教育的基本条件已具备,招生在即。同时还成立了国家行政学院和30余个地方行政学院,部分行政学院也正在积极争取申报新的行政学硕士学位点。可以说,我国行政学硕士点建设已初具规模。
这些硕士点的源起有如下几种情况：一是从政治学专业分设行政学专业,如北京大学；二是从科学社会主义专业转为行政学专业,如北京师范大学等；三是从历史学、社会学等专业分设行政学专业；四是在一片空白的基础上新建立起来,如清华大学等。各个院校的行政学硕士点建设也具有一定的特色。如清华大学的行政学硕士点着重经济管理的研究，北京大学的行政学硕士点以行政学理论和公共政策作为研究重点，中山大学以港澳行政为研究中心。但由于我国行政学自身发展的原因以及其他种种因素,行政学硕士点、博士点建设中存在的问题也不少,而这些问题与我国行政学的进一步发展息息相关。存在的问题主要表现在:
（一）行政学硕士点设立的地域分布不均。行政学硕士点主要集中在北京、华东和中南等政治、经济和文化较发达的地区,相对而言东北、西南、西北地区则偏少。在已有的21个行政学硕士点中,华北地区现有6个点,（其中北京占5个）,占总数的1/4强,华东地区也由6个,同为全国之冠；其次是中南地区,为5个。3个行政学博士点则分布在北京、上海和广州三个大城市。整个西北、西南地区只有西北大学和四川大学两所高校拥有行政学硕士学位授予权,博士学位授予权至今还没有零的突破。可见,行政学硕士点在我国的分布处于一种“失衡”状态,这是我国行政学硕士点建设过程中的一大缺陷。如果这一状况得不到改善,西部地区行政管理人才的缺口将进一步拉大,最终会影响到西部地区社会公共事务管理水平的改善和提高。
（） \pnb0行政学硕士点设立的审批不严。虽然行政学在我国恢复的时间不长,但作为一门新兴学科,行政学具有广阔的发展前景。所以行政学在短期内即成为热门专业之一,每年报考人数不断攀升。一些高校为了吸引考生、增加生源纷纷申请成立行政学硕士点,或在相近专业中开设行政管理研究方向，甚至把一些“冷”门专业强行转型为行政学专业。从一个专业研究转为另一个专业或对本专业进行细分开辟另一个新的研究领域本无可厚非,但一些高校在没有积累起一定的学科基础的条件下不负责任的要求批点招生,在转变过程中手法过于粗糙、心情过于急切,往往东拼西凑上报材料或虚无忧论文 【http://www.uklunwen.com】报材料。主管部门一时难辨真假,也只好放行。结果行政学硕士点“遍地开花”,行政学研究生培养的质量却因此受到损害,得不到应有的保障。
（） \pnb0行政学硕士点建设缺乏鲜明特色。经过十多年的发展,我国各院校的行政学硕士点建设已形成自己一定的特色,但特色仍然不够,尤其是在如何与实际结合,如何将理论科学转化为应用科学方面缺乏特色。行政学作为一门强实践性的学科,应当突出其“实践性”。即行政学的研究必须与实践和当地的政治、经济、文化紧密地结合在一起,注重行政学硕士点建设中的运用特色。在美国,各院校的行政学硕士点都努力突出自己的特色。如密西西比大学的公共行政学专业侧重于农业地区的行政管理研究，而密苏里大学的公共行政学专业侧重于学科交叉与渗透，还有些大学的公共行政学专业主要侧重于城市公共行政管理。我国幅员辽阔,不同地域之间的经济与文化差异很大。如西北、西南地区不仅经济欠发达,而且又是少数民族聚居的地方,有着不同的经济、社会和文化背景，这些地区的行政学硕士点应注重研究具有当地特色的行政管理模式与行政管理面临的问题。在北京、上海和广州等政治、经济较发达的大城市,是否要把城市公共行政管理作为研究重点,抑或各点各自有所侧重,都是值得进一步探讨和商榷的问题。
缺乏特色的另一个表现是行政学硕士点的建设囿于“政治学”与“管理学”两个取向的纠缠,或是折中主义取向,两者兼而有之,造成行政学硕士点建设的单一、雷同。体现在课程设置上就是政治学类课程与管理学类课程各自参半,各个院校之间缺乏自己独特的特色。行政学硕士点建设的这种取向纠缠实际反映了目前中国行政学在学科基本范畴上的模糊不清（张成福,1996）。实际上,无论是政治学取向还是管理学取向应该依据学位点自身的实际条件来决定,而不应一刀切。正如邓小平所说的“不搞争论”一样,我们也主张不纠缠,可以各自搞自已的,政治学取向、经济学取向、管理学取向或其他取向都可以。只有这样才能形成百家争鸣,百花齐放的格局,形成各自的特色。
（四）行政学硕士点建设人才培养方向和人才服务方向没有明确的思路。行政学硕士点建设的最终目的有两个,一是培养掌握现代管理理论及其新的进展的高级科研和教学人才；二是培养适应社会经济发展需要的公共事务管理人才。行政学具有独特的“实践性”,不论培养哪一类人才都应该具有洞察实际的能力,特别是能够具体分析、处理某一方面管理问题的能力。遗憾的是,各院校在设立行政学硕士点并没有确定“服务”的对象,也就缺乏明确而具体的培养目标。究竟是要培养为社区行政管理服务、为农村行政管理服务、为市政行政服务还是为解决其他问题服务的人才,在培养过程中缺乏明确的方向。进一步分析形成这种局面的原因,就是行政学硕士点在高校中设立的面过“窄”。在已有的21个行政学硕士点和3个博士点中,一般都是设在综合性的大学内,并且以文科倾向为主。这与综合性大学强大的师资队伍、宽厚的学科支撑点固然分不开。但从实际出发,我们显然忽视了应该在一些专业性较强的院校尤其是理科类院校设立行政学硕士点,培养复合型的、实用型的行政管理人才。
（五）行政学硕士点,包括博士点过少,与行政学学科的迅速发展不匹配。全国1000多所高校中,只有21个行政学硕士点,而行政学博士学位只有三所综合性大学才有授予权,行政管理专业发展上限的“带宽”无疑是太窄了。新成立的国家行政学院是专门培养行政管理人才的基地,但由于成立时间较短,至今还没有取得硕士和博士授予权。如何加快发展,提高行政学硕士和博士点的数量和质量已成为急待解决的瓶颈。
二、行政学硕士点建设的目 |
|
论文题目：
我国行政学硕士点建设存在的问题与对策 
