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、三资企业的职员以及民办科研机构的人员。这部分人进入政府部门的渠道只能是通过统一的公务员考试，无论其具备何等学历、经验都只能被任命为主任科员以下职务，这样的政策既不能调动他们进入公务员队伍的积极性，也显失公正。随着高学历青年进入以上所举各部门就业的比例越来越高，解决这个问题的必要性也越来越突出。只有充分考虑到他们的特殊性，给予平等的机会、合适的通道，公务员职业对他们才有吸引力，从而为行政部门招募到更多的优秀高级人才。
第五、政策不稳定，不利于社会安定和考录制度的发展和取信于民。考录制度推行以来，没有形成规范化、科学化的成型模式，政策变化不定，给广大考生带来不便。除了前文所述考试内容、形式不统一之外，在考试资格认定、考试合格后应获权利等各个方面在不同层级、不同政府部门之间以至于不同年份之间都有较大的差别。以考试资格认定而言，有的省市有时要求必须有二年以上工作经验者方可报考，有时则对社会青年与应届毕业生分别考试，其范围、内容等都有所区别。有的省市在招考了几届应届毕业生后，突然停止招考，使毕业生措手不及。如江苏、浙江两省均于1998年突然停止招考。事前没有及时通知，使许多已经作了准备的学生徒劳无功，引起该省籍在外求学学生的不满。又以考试合格后应获权利而言，中央国家机关为录用考试，考试合格者进入面试范围，面试合格者经体检合格即可被录用为公务员。而北京市以及甘肃省面向大学生举行的则是公务员录用资格考试，考试合格者获得录用资格，而不是被某单位录取。此外，在1998年中央国家机关录用公务员考试过程中，出现了有的部委因机构改革而随意取消原定录取的考生的录取资格且不作任何补偿的现象，严重损害了公务员考试录用制度的形象和信誉。
三、
通过对我国公务员考录制度的深入研究，结合在人事部机关的实地调研情况，综合国内外有关考录制度的经验，笔者认为我国公务员考录制度在今后的发展过程中应着重在以下几个方面深化改革，完善制度。
第一、理顺关系，分清职能，调动人事部门、用人单位两方面积极性，充分发挥人事部门的监督作用。《国家公务员录用暂行规定》中明确规定国务院和省级政府人事部门为国家公务员的录用主管机关。人事部门承担着核定编制，组织报名，命题笔试等多项任务，但今后人事部门还应该加强在面试、考核过程中的监督作用。在目前的考录工作中，人事部门的权限只限于划定面试考生比例，而面试、考核工作由用人单位自行组织，由此出现了一些不良现象。人事部门对后期工作的监督无力是导致这些不良现象泛滥的重要原因之一。当前应进一步明确规定人事部门在整个考录过程中的监督权，尤其是在面试、考核过程中的监督权限。在1998年南通市招考公务员时，市人事局对面试采取了“一主二副、三家共管”的方式，即由人事局副局长级负责人任主考官，组织部门、用人单位分管负责人任副主考官，另有其他干部考核人员任考官组成面试小组，三家打分，去高去低，取平均分。这种方式有效杜绝了面试过程中的舞弊行为。吉林省人事厅统一审批各部门的招录计划及报考资格条件，取消少数部门规定的不合理的专业、年龄、性别、经历等附加条件限制，对面试成绩实行当场公布制度，使得“可变通”环节越来越少。
第二、参照高考制度，建立全国招考公务员的统一考试制度。自1977年恢复高考制度，其至今已经历了二十年的历程，经过了多次改革完善，已经成为社会认可的、科学合理的、成型的、具有很高的社会信誉的人才遴选机制。高考制度的许多方面值得公务员考录制无忧论文 【http://www.uklunwen.com】度借鉴。公务员考试也可以采用“一次考试，多个志愿，分级录取，因才适用”的路子。即由人事部组织全国统一的招考公务员考试，考生可以填报某一专业的几个相同层级的部门或不同层级的同类岗位。在第一志愿国家机关录取完毕后，转由下一志愿单位录取。其时间应定在每年的一月份，即应届毕业生找工作之前，以便尽可能多的把优秀人才提前网罗到行政机关，提高公务员队伍的素质。通过借鉴高考制度，既便利了考生，(如在省外求学的学生可以就地参加本省的公务员招考)，也便于国家挑选到优秀人才，不致使一部分条件优秀而又有志于成为公务员的考生因填报志愿失误而被埋没。
第三、尽快建立公共科目考试题库，规范笔试内容、形式等，努力建立健全专业考试统考制度。公务员考试是为用而考的考试，是能力考察、素质测评、潜力预测的考试，这些特点决定了它具有与学校考试不同的独特的考试内容和方式。笔者以为，我国公务员录用考试的笔试部分应包括公共科目、专业考试、文笔测试、AAT四个部分。其中公共科目应包括哲学、政治经济学常识、法律常识、行政管理学、历史常识等，难度可以以大学专科生的公共课教材为标准。专业考试可划分为政法、文秘、经济管理等若干类，实行统考。如日本等国都有具体划分标准，由人事部门组织统一考试。文笔测试应包括公文处理常识、实用公文、议论文等内容，主要可以借鉴我国古代的策论考试，考查应试者的公文熟练程度，对时事的关心程度、评论水平，逻辑思维的能力等等。AAT是测试考生的快速反应能力、辨别能力，以预测考生发展潜能的考试，不少国家将其列为资格考试，凡不能通过者，不得参加公共科目考试和专业考试。建议我国也将其定为必须通过的资格考试。
第四、加快面试内容改革，建立高素质的科学化的面试队伍。公务员录用考试是选才考试，要求公务员不仅要具有良好的理论素质，而且要有良好的心理素质、外在形象、口头表达能力等，这一特点决定了其比较重视面试成绩。国外的文官选拔面试内容常常包括心理测验、临场提问、无领导小组测试、情景模拟等多个方面，每一次面试都要花很多的时间和金钱去进行准备。其对面试考官的人员组成也都有严格的要求，通常包括政府退休高级公务员(如英国)、人事官员、心理学家等人。相比之下，我国公务员考录面试在内容上，考官的组成上尚没有统一规定，缺乏科学性和规范性。部分系统和地区的人事部门在此方面作了有益的探索，有些经验值得推广。如吉林省实行的面试考官持证上岗制度；河北省统一培训考官；宁波海关在面试中引入无领导测验等。中央人事部门和有关科研机构要大力加强面试题库的研究建设工作，制定统一的面试考官任职资格条件规定，以使面试工作更具有科学性和可操作性。
第五、 建立、健全社会监督体系，使公务员考录工作置于全社会的监督之下，增强考录工作的透明度，努力消除考录工作中的不正之风。我国的一般大型考试，如高考等都设有社会监督体系，主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、公证部门等对考试录用过程进行监督，以避免暗箱操作所带来的负面效应。而公务员考录制度自建立以来，只是由人事部门对录用过程进行监督，至于报名、考试、面试、考核等程序，却缺乏社会监督体系的有力监督。人事部门应该借鉴高校招生考试的经验，建立起相对稳定的监督队伍。这一队伍可以由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成，并随时接受人大代表、政协委员的监督。通过建立一支有力的监督队伍，力求实现考录工作的规范有序。
第六、区分主任科员以下非领导岗位普通公务员考试和领导岗位公务员考试，吸引高层次的知识青年进入政府机关工作。可以参照韩国、英国等 |
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