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对机构改革中青年公务员思想状况的调查报告
九届全国人大一次会议正式通过了国务院提交的《国务院机构改革方案》，《方案》按照政企分开和精简、统一、效能的原则，对国务院机构改革的具体事宜进行了部署。根据这一《方案》，国务院组成部门由原来的40个调整为29个，中央国家机关的总编制减少一半。按照这一计划，中央国家机关在未来的三年内将有50％的人员面临着下岗分流，而在各类国家机关中，青年人占了接近一半。以国家人事部为例，35周岁以下的青年公务员占全部干部的40％以上。机构改革对青年公务员有何影响，青年公务员如何看机构改革，这是机构改革中共青团组织应该加以研究的问题。为此，中央国家机关团工委于四月下旬对中央国家机关956名青年进行了一次问卷调查，我们人事部团委也参与了此次活动，并在此基础上进行了访谈，对于青年公务员在机构改革的思想状况有了一些初步的了解。
一、青年公务员对改革的基本态度
（一）、政府机构改革势在必行，不改不行。调查结果显示，改革得到了大多数青年公务员的理解和支持，有93.82％的青年“同意”或“基本同意”“随着改革的深入，部门间的职能交叉及机构臃肿等现象阻碍了经济的发展，因此，机构改革势在必行”这一观点。有56.12％的青年认为本部门现有机构“不太合理，存在着机构臃肿，职能交叉，办事效率不高等现象”甚至有10.23％的人认为现有机构“很不合理，严重影响了改革的深入和生产力的发展”。
（二）、改革方案具体有力，符合实际。访谈中，许多青年公务员对《方案》持欢迎态度，认为这次机构改革力度大，职能调整合理，适应了市场经济的发展的需要。分流的措施充分考虑了改革的力度、发展的速度和社会的承受力之间的关系，有利于人心的稳定和社会的安定。有75.09％的青年对国务院提出的“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的方针表示赞同。
（三）、困难会有，希望更大，改革一定会成功。可以说，大多数机关青年对这次机构改革面临的困难都有清醒的认识。认为改革不会一帆风顺，肯定会有不少周折，但由于这次改革合大势，顺人心，已经在社会各界有了不同程度的共识，所以动力大于阻力，改革一定会成功，在调查中近六成的青年对实现改革的预定目标“有信心”。\par
二、青年公务员作出的选择及其原因
（一）、顾大局，识大体，一颗红心，两种准备。机构改革中青年公务员面临的最重要的问题是对前程作选择，是去还是留。无论对于刚进入机关，正准备在机关大干一番，建功立业的青年来说，还是对于已经在机关工作了一段时间，适应了机关工作的青年来说，这都是一件不容易抉择的事情。大多数青年公务员对这次改革中可能出现的安排表示了积极的支持。问卷显示，在“假如在机构改革中，您的去向和您的愿望不相符合，您的做法是”的选项中，63.81％的青年选择了“愉快服从”或“服从分配”。人事部不少青年干部表示要“一颗红心，两种准备”。“我们年青，有文化，有技术，不怕没工作干。”一些没有专长的青年公务员已经开始学习会计、管理等课程。
（二）、选择留在机关的青年占多数。有七成以上的青年干部希望继续留在机关工作。即使是明确规定不再保留的地矿部、煤炭部等部委中，希望留在机关的也达到六成五左右。这个数字与分流一半的计划形成鲜明的对比。青年公务员希望留在机关的原因有以下几个方面：
第一，机关工作有其优越性。由于某些特殊原因，我们国家的行政机关有着许多其他部门所不具有的优势，这些优势吸引了广大的青年人才报考了国家机关。比如无忧论文 【http://www.uklunwen.com】，机关工作比较稳定，医疗、住房等待遇较好，有的工作比较轻闲，而且中国传统的“学而优则仕”思想还带给公务员较高的社会地位。在我们的问卷调查和座谈中，绝大多数青年都提及了以上种种好处。有39.60％的青年认为机关工作“相对稳定”，22.42％的青年认为福利待遇好是机关吸引他们的原因。也有一部分青年(占39.60％)认为自己“喜欢并适合在机关工作”而没有太多的其他原因。
第二，转岗存在困难是一部分青年公务员不愿离开国家机关的重要原因。从调查的结果来看，28岁以上的青年愿留机关的比例明显比28岁以下的青年高，(28岁以上有73.92％， 25--28岁有66.80％，25岁以下有67.50％)。根据分析和访谈，形成这一结果的原因是年龄偏大青年认为自己年纪大，学习新东西、适应新环境有困难，还不如继续呆在机关。从总体上看，有近25％的青年对转岗能力没有信心。
第三，不愿放弃既得利益也是一些青年公务员不想离开现职务的原因。从级别对比研究看，正副主任科员以上青年希望留在机关的比例明显比科员、办事员高。(处级干部有73.91％，正副主任科员有73.11％，科员有62.26％，办事员有60.32％)。
另外有的青年公务员已经工作了一段时间，离分房子还有一点距离，即将分到房子，所以也不想离开。一些青年干部觉得干了这么多年，好不容易才熬到这个位置，一旦离开，也许就前功尽弃了，划不来，还是呆在机关好。
（三）、选择离开机关的青年不可忽视。选择离开机关的青年公务员占总样本的26.41％，在这些青年的选择中有一些不容轻视的、隐含的、重要的信息。
第一，分流去向有“向钱看”的趋势。调查显示，愿意分流的公务员选择“金融企业”的占33.87％，选择“工商企业”的占27.42％，“财税政法、市场管理等执法机构”的有22.74％，这些机构都是社会上认为较有钱的单位。而选“文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济的社会中介组织”的只有20.16％，“其他”的有10.40％。经过进一步的调查证实，青年选择离开机关也主要是因为钱的原故。46.34％的青年认为自己离开机关的原因是机关收入低。而且不分年龄、级别，青年干部们几乎一致将其列为离开机关的首选原因。
第二，在机关呆的时间越长，敢闯敢干的劲头越不足。在问及如果你离岗，你选择什么单位时，25岁以下青年选择“文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济的社会中介组织”的比28岁以上的青年高出9个百分点，比25--28间的青年高出5个多百分点。选择“金融企业” 的比例则又明显低于25岁以上青年(25岁以下的有29.13％，25--28岁的有34.83％，28岁以上的有35.15％)。在访谈中，一些青年公务员反映有些机关的成材氛围不佳，领导作风不民主，容易压制青年的积极性，往往会使青年人失去锐气，不敢多说、多做。在机关的时间越长，感受越深。
三、青年公务员对改革提出的建议以及不同看法
对于这次机构改革，不少青年公务员提出了一些可供参考的意见。归纳起来，主要是以下几个方面：
第一，要注意处理好保留人员的结构问题。人员精简不能只减小的，不减老的；只减当兵的，不减当官儿的；只减学历低的，不减学历高的。机关工作需要不同年龄、不同职位、不同学历的工作人员，在保留人员时应该注意年龄结构、知识结构、职务结构和能力结构的合理搭配。
第二，要妥善解决住房分配问题。不少青年反映，住房问题是分流人员最大的后顾之忧，建议 |
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