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论文题目：公路养护体制改革的思路、历程与经验

论文编号： lw200702061717558351

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论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-02-06

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论文字数：5565

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位科学养路，保证了路面完好和畅通无阻。

　　二是实行养护工程招投标制。为充分挖掘潜力，调动各方面积极性，搞好公路养护工作，我市在公路一般性养护中普遍采用了招投标制。在每年一度的招投标之前，各养护公司成立以总经理为组长，由各部门负责人员组成的招投标领导小组，将养护公司养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等，结合管理难易程度进行综合分析，编制定额，确立标的，向全体干部职工发出招标通知书，按照"公平、公开、公正"原则，进行招投标。投标人员中标后，被养护公司聘任为作业队队长，实行风险抵押，并有权对作业队的用人、用工情况进行自主安排。从去年起，一些养护公司还在过去两年实行养护内部招投标的基础上，开始逐步尝试面向社会公开招标，迈出了走向市场的较为关键性的一步。我市的新城子区公路养护公司，通过公开招标，2名曾经从事过多年乡路养护工作，经验较丰富的农民一举中标。聘用农民养路，不仅有利于增强养路工的竞争意识，激发工作的积极性和创造性，而且有利于节约资金、降低养护成本、提高工作效率。

　　在对一般性养护工程公开招标的同时，我们还对中修、水毁工程等专项养护工程进行了招投标试点，把养护体制改革工作进一步引向深入。实践证明，推行养护招投标，实现工作质量与职工利益挂钩，充分调动了职工积极性。尤其是在创建文明样板路和村屯路、难点路治理方面，作业队长通过采取对养护工人择优上岗、奖优罚劣、聘用业务素质较高的养路工养护难点路段等办法，将任务量分解到承包段的养路工身上，建立了有效的目标激励机制，形成了"千斤重担众人挑，人人肩上有指标"的良好局面，增强了职工争先意识和责任感。实行养护招投标后，养路工经常是节假日也不休息，到处是夫妻上路、父子同行、全家参战的动人情景。

　　三是实行养护生产定额管理。为推进养护公司的体制改革，各养护公司结合养护生产与施工的具体情况，制定了《公路养护工程定额，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理，并制定考核验收标准，用"定额"指导生产，衡量工作质量水平。在实行养护工程定额的同时，还进行了工资分配制度改革，依据劳动定额完成情况，实行定额工资制、效益工资制和奖励工资制，彻底打破"干多干少一个样"的旧的分配模式。为保证作业质量，还成立了质量监理检查小组，建立健全稽查制度，对各标段定期检查，验收核定工程定额的完成情况，为发放工资奠定基础。在工资发放上，采用把有限的资金集中使的办法，在生产大忙季节多发效益工资，冬季作业量小时少发工资，或只发生活费。通过实施效益工资制，较好地调动了养路职工的劳动热情，他们早出晚归，忘我工作，使全市的路况质量稳步上升，路容路貌更加美观，实现了畅、洁、绿、美。

　　四是实行养护公司全员聘任制。为充分盘活人的存量，调动养护公司干部职工的积极性，我们在各养护公司引入竞争机制，建立健全了竞聘制度。对一些较为重要的岗位，如养护公司副总经理、生产技术科科长等职务，全部实行公开竞聘，择优上岗。通过竞聘，一些德才兼备的年轻人走进了企业管理层，充实了企业的力量。在养路工的使用上，也全部打破"大锅饭"、"铁饭碗"的老模式，养路工全部由作业队长聘用，并签订聘用合同，作业队长有权解聘道工，解除聘用合同。养护公司还结合生产实际情况和各标段工程量大小、难易程度确定单公里养护定员，实行减员增效，并对富余人员实行转岗分流。目前全市单公里养护定员达到了0.5人。通过改革人事用工制度，关大养护职工切实体会到了"不爱岗就下岗，不敬无忧论文【http://www.uklunwen.com】业就失业"的严峻形势，形成了"能者上，平者让，庸者下" 的充满生机活力的用工机制。

　　通过采取上述措施，我市的改革工作在保持全系统队伍稳定、人心稳定的情况下，不仅顺利地完成了养护单位的"事改企" 工作，精简了人员，提高了效率，而且养护总体水平也从改革前的全省第二名上升为第一名。特别是在去年交通部国家干线公路养护与管理检查中，我市的公路养护工作受到了交通部国检团的一致好评，也为辽宁省在全国大排名中获得较好名次做出了重要贡献。

　　三、"十五"公路养护体制改革发展方向"十五"期间，沈阳公路养护改革工作要在全面完成"五个实行"的基础上，按照交通部和省厅的有关要求，以适应养护事业发展为根本，进一步健全和完善全市统一的各项规章制度和管理办法；以强化管理、完善机制为手段，不断提高养护人员的素质和机械化养护能力；以打破投资体制大锅饭为重点，进一步把竞争机制引入到养护单位内部，真正实行优胜劣汰。通过改革来推动先进单位向更高层次发展，鞭策和促进后进单位加快发展，逐步缩小差距，达到共同发展、整体提高的目的。

　　各养护公司要按照"养管分离"的原则，根据《公司法》的要求，加快改企步伐。要办理财产清理、登记和移交手续，申请工商注册和税务登记，取得一定的养护企业资质证书和资信登记，参与养护工程市场竞争。实现养护公司与公路理部门彻底脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我发展和壮大的独立法人实体。要按照"四制"的管理办法，建立、健全公路养护资质登记制度、公路养护市场准入制度和公路养护招投标管理办法等规章，积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，实现养护企业能够按照市场规则规范运作，有序竞争。逐步实现公路养护的市场化、专业化和机械化。

　　1.实现公路养护市场化。第一年，在全市选择 l条连续10公里或整条路段里程小于10公里，养护项目在50万元以上的国省干线公路作为试点，将中修、绿化、水毁恢复、设施维修等工程向全市公路系统内部现有养护公司招标；第二年，把全市公路养护工程量的50%在全市向已改为企业并具有养护资质的养护公司进行招标；从第五年开始，对全市所有的养护工程向已改为企业的养护公司进行招标，同时允许外市已改为企业的养护公司参与市场招标竞争，最终形成全市统一开放、竞争有序的公路养护工程市场。

　　2.实现公路养护专业化。根据全市的实际情况，逐步地撤消或合并道班，组建大道班，实行路面、桥梁、　绿化等专业养护，实行定额养护、按养护工程费计量拨款，提高公路养护的整体水平和质量。

　　3.实现公路养护机械化。要充分调动方方面面的积极性，千方百计筹措资金，对养护公司和专业化养护道班有计划、有步骤地配备一定数量的养护生产机械设备，到"十五"期末，使各养护公司发展成为具有一定竞争实力的养护生产企业，初步实现公路理与公路养护生产分离。

　　回顾三年来改革工作的历程，我们感到，公路养护体制改革是一个全新的课题，没有现成的模式可以照搬、照学，在具体实施过程中，必须坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、只唯实，在。国家政策允许的范围内，大胆探索，勇于开拓，只有这样，改革才能成功，改革才能见成效。

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