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论文题目：政府实现社会公正与公共政策

论文编号： lw200704062150105072

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-04-06

点击次数：2720

论文字数：7198

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关键词搜索：公共事业管理论文 学术论文

对话，使政府与公众之间协同一致，这一点将在公共政策具体地制定与执行中体现得更为充分。
要达到公众的广泛参与，防止垄断，要求政府为公众提供交流渠道，提倡言论自由；在政策中摈弃基于先天不足，而被剥夺机会的规定。要防止形成地方或集团壁垒，反对地方保护主义与集团保护主义。
公共政策要体现社会公正，不能只将其作为价值标准之一，这一价值标准还要渗透到具体的政策制定与执行的程序与方法（各个环节）中。
首先要重视元政策的制定
元政策是有关政策制定系统的政策，它涉及政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法。③很明显，元政策是价值标准与程序方法的统一体。它的优越与否直接关系到各种公共政策的质量的好坏。因此在制定元政策时，尽量地考虑社会公正是必须的，也是尤为重要的。元政策的制定要做到：1）站在社会宏观的角度，充分的考虑社会的各个领域要采取的基本政策的价值取向。如外交政策，国防政策，文化政策，经济政策等。2）元政策一定要成体系，它不是孤立地条文的拼凑，它本身是讲究层次与配套的。如，对于不同层次的政策（基本政策，方面政策，政策细则）应有不同的规定。3）元政策的程序方法要具体而多样，科学而具有操作性，程序方法应该是灵活的，依不同的情境有所不同。有时，太强调程序方法会贻误时机。如对于突发事件的处理要做例外规定。
第二有关政策问题进入议程
政策问题一旦形成，就要进入议程。系统议程（公众议程）与政府议程（正式议程）的恰当结合，是保证政策公正的重要方法。系统议程由于由公众参加，它较着重对社会利益的分配，即在社会范围内分配利益；政府议程由于由社会团体参加，较着重群体利益的分配，即在群体之间分配利益。政府维护社会公正，其最根本的是合理划分与公众之间的权益界限。从一定的角度讲，这种划分权益界限的能力也就是政府维护社会公正能力。这两类议程相结合，可以使政府与公众相互表达利益要求，共同参与讨论，协商解决，从而达成共识，实现权益的均等。
第三有关政策方案的分析
有关方案的价值分析
“确认政策的价值含义关键在于确认价值的性质、目的、及其利益的导向。”④对政策方案进行价值分析离不开指标的选择。对指标的选择又难免不受到价值偏见的影响。在政策（尤其是涉及政治问题的政策）分析中，指标的选择要注意：确定好政策执行的社会环境，考虑多方因素（政治、经济、文化、时间、空间等）。例如，著名的学者纽鲍尔在分析经济发展与政治发展的关系时，考虑到了时间的因素，他发现民主发展过程中，有一个转折点。他指出，在这个转折点之前，经济、政治都很落后，民主发展严重受制于经济的发展，二者相关程度很高，一旦过了这个门槛，民主发展便很少依赖于经济的发展，而可能取决于这个社会的多元状况。
另外，为了克服分析者的价值偏见的影响，分析者要尽量采用科学技术分析定性问题，即发展定性问题定量化研究技术。如，在对方案进行预测时，采用数学模型进行分析。当然，若用技术模型很好地分析一项政策方案并不是很容易的。它往往要求多个模型进行组合，有时还要对模型进行改造甚至创造。定量分析中，一种主要的技术是模拟技术。“模拟是一种描述性的技术，它通过建立某个过程或一系统的模式，来描述该过程或系统，然后用一系列有目的、有条件的模拟试验来预测该过程或系统将产生的行为。通过构成反映客观过程或系统的模式，决策管理者完全有可能做出有关这一过程或系统行为的、有意义的论断。”⑤
技术是政策分析中不可缺少的工具，没有事实的真实性，就没有价值判断的正确。“实事求是”，无事实便无法求出真理。但是，我们也要防止走向另一极端。即单纯地相信技术，相信数字，无忧论文【http://www.uklunwen.com】而忽视客观的实际。提出这一点的重要性在于：当前，虚假数据现象严重，政府与公众都曾深受其害。数据之所以能欺骗人，一是因为它的表现形式，即形似可靠；二是因为数据的推导复杂，人们往往不愿细加琢磨，或者很难看出破绽。1958年“大跃进”的根源之一就是盲从数据，而忽视了实际上的考察与深入分析，使得浮夸之风兴起。这一教训的惨痛是值得我们深刻反省的。
第四有关政策评估
政策评估包括政策执行的评估和效果的评估。“政策执行评估的中心问题在于确定政策执行是否按照政策规定采取了适当的政策执行行为，政策执行行为又是如何影响政策成败的”。⑥政策执行的评估最重要的是确定好“完美的政策执行模型。”它是评估的参照，是政策执行最理想的模式，它也应当是本着社会公正的。政策评估主要是政策执行效果的评估。政策效果的评估要注意以下问题：1）政策评估的态度要端正，不能偏离了评估本身的目的。评估不是一种形式，不是为了炫耀功绩，更不是为了掩饰错误，它是为了检测政策执行效果，总结经验教训，为下一次制定政策提供参考。政策评估过程中，评估者为了谋求私利，或者采用不正确的评估手段，往往造成评估的结果与评估原有的目的发生偏离，这一做法尤其易在政府作为评估主体时出现。2）在评估的具体讨论过程中，不仅要有赞成的观点，而且要有对于赞成观点的详细论证及明确的理由。3）评估的参与者必须是具有代表性的，他们代表社会各个阶层的利益。参与者的组成结构要合理，使他们近似一个社会的浓缩。这里我举出实质性论证模式以说明上述两点：

要求答辩（B）
予以驳斥（R）
↑

加以确认（W）↑

↑

资料（D） →具有资格（Q） →声明（C）

实质性论证结构⑦
图中表示的是实质性论证模式（DWC－QRB），其中，DWC指传统的论证模式：这一模式中，政策评估者寻找论据（资料）对政策的价值加以论证，最后得出结论，并将结果晓以公众，发出声明；实质性论证模式（DWC－QRB）将传统的论证作为第一轮，然后符合一定资格的人参与进来，进行第二轮的评估。他们可以对第一轮中已赞成的政策价值提出疑问，加以驳斥或证明，最后得出新的结论，并向公众发出声明。实质性论证较之于传统的论证模式发生了两种变化：参与评估的主体增多了；论证的次数增多了。这说明此模式的论证结果是较具代表性的。它最大限度地保证了公众的参与。当然，这一结论是以参与评估的人发表真实看法为前提的。
另外，由实质性论证模式，可以得到启示，对于政策的评估，其评估者的组成结构是很重要的，前面说过，评估者要尽可能的具有代表性。目前，存在的评估多是权威性机构（主要是政府）进行的。单纯的权威性机构评估明显地背离了广泛参与的原则，即使在其愿望和动机纯正的情况下，也往往容易使公共政策偏向自己的利益，从而很难保证顾全全体公众的利益，因此在权威评估的机制中引进民主机制是必要的。当然，在权威机构评价活动中引入民主机制，决不能简单地意味着在评价一项政策

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