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论文题目：政府实现社会公正与公共政策

论文编号： lw200704062150105072

编辑： ch

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-04-06

点击次数：3330

论文字数：7198

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时，实行全民公决。多数并不等于正确。
4）要重视发展灰色评估技术。当前，灰色预测已成为专门的科学，灰色评估也不可忽视。灰色是指：在当前一段时间内，很难看清的但确实存在的政策的影响。政策的执行免不了带来估计不到的效果或附加效果。然而随着时间的推移，这些效果就显露出来了。对这些附加效果的评估有时是非常重要的。例如，新中国实行的人口政策，由于当时只看到“多一个人多两双手”，而没看到“多一个人多一张口”，两只手的作用又不能充分发挥这一现实，造成了我国人口过剩，现在不得不实行计划生育政策的窘境。之所以评估存在灰色主要有以下原因：政策本身的执行目的不明确；评估者的知识水平有限；发生了意想不到的大规模事件（如，自然灾害，世界战争，等）；政策产生的无形效果无法进行评估。
总之，对于政策的评估应该尊遵从以下原则：评估的目的是明确的，评估的结论是多重利益主体民主参与，充分论证的结果。评估要具有超前性。
第五关于政策的配套与连续
政策的配套是指：公共政策要力求做到利益表达的多样，政策服务群体的多样，以及兼顾社会各个领域的协调发展。政府作出的政策多是方面政策，一项方面政策是不能容进各种形式的利益的，况且，由于不同利益群体对利益要求不同，他们要求得到的利益形式各异，这要求公共政策讲求利益配套；一项方面政策是指向不同的社会群体的，各个社会群体要求政府为他们提供利益，同时保护自己的既得利益不受侵害；社会各个领域的发展是互相牵制，互相影响的。正因如此，公共政策的指定与执行才要求配套。如，我国目前实行的改革，就力求达到配套：经济实行市场调控，政府实行机构改革，文化强调言论自由等。政策的连续性是指，政策的影响在时间上是具有延续性的。对这种延续性可做两种解释：第一，一项公共政策在执行一段时间后，发现它不够公正，从而产生了不良后果。考虑到这种延续性，要求一项政策具有后续政策作为补充。这种补充要做到：保证公民的在适当的时期内，付出与所得的一致。例如，支边政策，不能只强调要支边人员一味奉献，要求他们“献了青春献终身，献了终身献子孙”，而忽视对他们应有的补偿。父辈支边已属不易，不能要求已考进大学的子辈再回边疆。政策的连续性是在公平的奖惩规则下的连续，而不是指一成不变的执行原政策。唯有如此，它才是体现社会正义的。第二，一项公共政策有自己的生命周期，它的生命不能缩短更不容延长。政策的生命周期有时是很难判断的。判断政策的终结，要依其是否推动社会发展，起码是不阻碍社会发展为标准。如，中国目前的户籍制度，严重限制了人才流动，剥夺了大多数人的发展机会，它的生命可以说已经走向终结了。这时就要求有新的政策来替代目前的人口政策。一项政策的生命周期之所以被延长或缩短，主要有以下原因：1）人事地流动或新一届政府的更替导致原有政策效力的中断，“人存政举，人去政息”就是指的这种情况。2）既得利益集团为了维护或获取更多的利益，人为缩短或延长政策生命。3）政府较为保守，喜好稳定，惧怕改革。有时政府为了考虑管理的方便，不愿取消一项政策。这也给我们了一个启示，加强政策制定与执行的监督是尤为重要的。

总之，社会公正最终是为了各人生存空间的扩展，实现社会公正依赖于政府执行的公共政策，要提高社会公正的程度，就要提高公共政策的质量。建立符合公正的价值导向，并使其渗透到公共政策制定与执行的各个环节，这是政府最大限度实现社会公正的有效途径

参考书目：
①参《价值和价值观》王玉梁1998年8月第一版陕西师范大学出版发行第41页
②参《选举论》王玉明1992年9月第一版中国政法大学出版社第81页
③参《现代无忧论文【http://www.uklunwen.com】公共政策导论》张国庆1997年9月第一版北京大学出版社第22页。
④同上第264页
⑤参《模拟技术在管理中的应用》吴尚立编著1989年4月第一版第15页
⑥参《现代公共政策导论》张国庆1997年9月第一版北京大学出版社第191页
⑦同上第214页

第1页第2页 第3页 第4页

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