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论文题目：对加强工程造价计价管理体制改革、推进重庆建筑业市场化进程的若干思考

论文编号： lw200704071541072930

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-04-07

点击次数：2668

论文字数：11104

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价，从而从根本上改变现行半政府定价的方式。评标时按“合理底标价法”评标，即不设评标标底，而以满足招标文件规定的商务标准和技术标准为前提，以评定的合理最底报价者为中标人。
工程量清单计价将促进建筑业的市场化进程
工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体——业主和承包人去自主确定。业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式，根据市场价格水平和自身竞争力自主确定工程报价。同时，业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政府定额规定和文件规定计价产生的一些矛盾。政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为，从而不再介入干预市场的具体定价活动。这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够完整地反映市场实际。同时，在这样的计价运行机制下，业主可以有效地降底工程投资，因为市场竞争形成的价格可以避免政府定价机制脱离市场实际的弊端。建筑企业为了提高其自身的市场竞争力，也会积极、努力地改进企业管理水平，提高施工技术能力和企业信誉，从而达到占有市场的目的。企业间的实力差异将充分地通过价格竞争体现出来，企业间的竞争将真正地以实力、水平为基础，从无序地竞争变为有序地竞争。无竞争力的企业将会被市场淘汰，从而使建筑企业结构组成更为合理，企业素质大为提高。政府造价管理部门的管理方式也将产生根本的变革，从现行的微观管理转变为适应市场机制的宏观管理。今后，造价管理部门将不再制订定额基价、取费标准，也不再发布调价文件，而仅以制订工程消耗量定额为手段达到对工程造价的宏观管理目的，同时定期发布人工、材料、设备、工程造价指标、价格指数等参考信息以达到指导市场定价的目的。这一系列的改革措施将使建筑承包市场真正转变为在政府宏观调控和指导下的、以市场机制为主导的、充满活力的行业。
实行工程量清单计价，招标和评标都不设固定的标底，也没有确定的报价有效范围，这使违规操作的可能性大为降低，可以从制度上有效地规范招投标行为。从而使招投标工作真正做到公开、公平、公正，使广大投标人都能获得平等的竞争机会。
另外，工程量清单计价体系是完全与国际惯例接轨的工程造价定价方式。在我国入世之后，随着建筑业市场的对外开放，国外建筑企业将不断涌入我国，国内外企业间的竞争将不可避免（曹，2001）。实行工程量清单计价方式也是为了使我市的企业尽快适应国际惯例，为今后的市场开放作好充分的准备，适应入世的需要。
二．我市准备推行的工程量清单计价暂行办法
重庆市工程量清单计价暂行办法的核心内容
我市有关部门已按建设部107号文件精神起草完成了《重庆市建筑工程工程量清单计价暂行办法》，计划2003年开始执行。其核心内容是编制出台量价分离的工程实物量消耗定额，取消现行定额中的基价和取费费率，制订统一的工程量计算规则、清单项目设置规则，同时出台相应的招标文件（包括合同条款）范本。工、料、机价格及简接费率等由投标人根据市场情况自行确定。评标采用不设标底、不设定报价范围的“合理底标价法”，并出台相应的评标原则以规范评标行为。实行范围是政府投资、国有（集体）投资的工程项目招标。
推行工程量清单计价办法需进行的计价依据改革
我市现行“九九定额”已不适应工程量清单计价办法的推行，因此需编制新的工程实物量消耗定额。消耗定额中只反映工、料、机详细的实物消耗量，其相应的价格和费率标准则不再在定额中反映，即“量价分离”的原则。另外，需要制订统一的“工程量计算规则”、“工程量清单项目设置规则”。目前，我无忧论文【http://www.uklunwen.com】市造价管理部门在市建委的领导下正着手按建设部的统一部署编制上述计价依据。
推行工程量清单计价办法的可行性及潜在影响因素
随着市场经济体制在我市的不断完善，政府的管理手段和企业的经营机制已逐步向着市场化的方向发展。政府的角色已由过去市场的参与者转变为市场经济的管理者。企业通过改制和现代企业制度的建立，已脱离了过去一直靠政府分配任务生存的状况。有限责任制公司的建立已使企业成为了市场的主体，民营企业和私营企业也已成为了建筑市场的重要角色。国家已不再对国有企业实施保护政策，各种所有制间的竞争机制已经形成。投资体制的改革已促进了投资主体的多元化，国家、企业、集体和个人投资的项目越来越多。所有这些都已为工程计价体制的改革奠定了坚实的基础。我市的许多交通项目、市政项目、世界银行投资的环保项目几年前就已开始采用工程量清单计价招标，因此，我市许多建筑企业对工程量清单计价已有了实际的体验和了解。2001年，在造价管理部门组织的全市建设、施工及其它一些相关单位的讨论会中，大家普遍对工程量清单计价都持支持的态度，认为这将有力的促进企业间的市场竞争、能充分发挥企业的优势、规范工程招投标行为。因此，笔者认为在我市推行工程量清单计价已具备必要的市场环境和相应的思想基础。
当然，也有一些企业和相关人士认为，推行工程量清单计价是否会产生无序的竞争，使投标报价过于太低，从而影响工程质量和施工进度。广大造价人员几十年来已习惯于按定额和文件规定套价的方式，当定额中取消价格后是否会造成工程计价的混乱。也有一些企业认为这样的计价方式将使企业彻底失去保护，特别是国有大企业因负担太重、成本太高而不具竞争力。但这些担忧都是属于观念转变或规范计价行为的问题。
三．工程量清单计价办法在重庆市某综合楼工程招标中的应用试点
确定试点项目
为在推行工程量清单计价方式前，检验一下这种计价方式在我市土建工程中实行的效果，在市建委的指示下，有关部门选择了“重庆市某综合楼工程”进行工程量清单计价招标试点，以积累经验，为正式在我市推行工程量清单计价打下基础。本项目业主对此也持积极的态度。他们认为，采用工程量清单计价方式招标便于选择合理价格，有利于控制工程造价，便于施工管理，减少结算纠纷。
某综合楼工程概况
某综合教学楼工程为全框架结构，设计包括一层地下室和七层教学会议用房，报告厅及阶梯教室采用后张法预应力结构。总占地面积15530m2，总建筑面积13274.3 m2。其中多功能厅及报告厅3740 m2（可容1200人）、远程教学中心1900 m2、多媒体资料中心及语言教室1300 m2、计算机中心及文献资料中心800 m2、公务员培训管理中心300 m2、谋体制作中心及电教演播中心1000m2、地下车库2200m2、设备层及其它2034 m2。建筑总高度28.9m。
招标文件的编制
在造价管理和招投标管理部门的指导下，业主委托某招标代理公司按《重庆市建筑工程工程量清单计价暂行办法》（草案）及《重庆市建设工程施工招标投标监督管理办法》的有关规定编制招标文件，主要内容为：
1. 第一章招标工程综合说明；
2. 第二章工程前期准备情况；
3. 第三章提供的资料及技术标准；
4. 第四章计价原则；
5. 第五章工程结算与付款；
6. 第六章评标原则与评标办法；
7. 第七章投标人需知；
8. 第八章招投标日程安排；
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