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论文题目：政府投资项目管理综述

论文编号： lw200710191758138687

编辑： la

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-10-19

点击次数：528

论文字数：6779

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能变为 “三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项目管理，实施投资／成本、工期／进度、质量的三大控制，严格工程合同管理中的索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。　 ④　政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。　　由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

4　政府投资项目管理主体
　
4.1 投资主体　
顾名思义，政府投资项目的投资主体就是政府。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立，投资领域逐步引入市场竞争体制，开始出现投资主体多元化趋势，私人投资不断发展壮大，并渗透到基本建设投资领域。政府投资在与私人投资相结合的过程中，政府应当始终保持在政府投资项目投资的主导地位，否则就会改变政府投资项目的性质。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五” 计划和２００１年远景目标的建议》要求在投资领域，“要明确投资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制，谁投资谁决策谁承担责任和风险。全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度，把市场竞争机制引入投资领域”。政府投资项目虽然应当具备比一般民间项目更严格的基本建设程序制度，但是决不能超越整个投资领域，脱离市场竞争。如果政府投资项目没有明确的投资主体，整个投资领域的市场竞争必将畸形发展。
4.2　决策主体
　政府作为政府投资项目的唯一投资主体，理应同时充当政府投资项目决策主体。另外，外部团体及公众的参与也为政府机构提供了决策支持。但是因此而产生的错综复杂的利益格局也造成政府投资项目决策困难。我国是社会主义国家，其经济目标是为了最大限度地满足广大人民群众不断增长的物质和文化生活需要。然而，国民经济系统中的不同部门、地区和企业构成了相对独立的有着各自经济利益的不同利益主体。一方面，国家从长期经济发展目标出发，政府投资项目需要向一些重点产业、地区和部门倾斜。另一方面，地方、部门和企业为了加强自身在国民经济中的地位和各自的经济利益，千方百计争取国家尽可能多的政府投资拨款和贷款。我国政府本着集体主义的根本原则，地区、部门的局部利益必须服从国家整体利益，在两者发生矛盾时，地区和部门应该以牺牲自身利益为代价来维护国家整体利益。　

4.3　管理主体
　从目前的体制看，政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等；建设行政主管部门负责实施。上述单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，尚不能承担管理政府投资项目主体的职责。但是政府项目投资管理的主体又不能是建设单位，因为建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无无忧论文【http://www.uklunwen.com】限增大投资。项目建设单位缺少投资约束机制的原因是绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公共项目，没有增殖保值、还本付息的压力，所以投资越多越好，多多益善。建设单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、“三超工程”的出现，所以建设单位不能充当政府投资项目的管理主体。政府投资项目的管理主体应仿照以下国际惯例设置：①由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的　 “预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。　 ②仿照香港特别行政区在政府内按工程类别设置工务管理部门，如建筑、路政、水务等部门，将政府投资项目分类交有关公务部门管理。这些工务部门类似我国的“业主”，对项目实施全过程负责，建成后交建设单位使用，也实施同上的投资控制硬约束。　
在目前我国实施机构改革的形势下，上述目标似乎不太可能实现，但是若比起节省的投资看（全国政府投资达数千亿元之巨），适当增设政府这方面的编制仍是经济的，即使不能实现机构的设置，也可以设置上述投资的“硬约束”，强制现有政府投资项目建设单位完成投资控制的任务，否则给予严厉的处罚，以保障政府投资的效益

5　政府投资项目管理
　
政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化。从现在的各种文件规定分析，政府投资项目管理有：建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。

5.1　建设程序管理制度　
建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序；这个先后顺序是指建设过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是反映了建设项目本身的特点和客观规律的。因此，建设程序由国家建设行政主管部门和计划主管部门共同制订颁布，建设项目必须遵守建设程序。　

5.2　政府采购制度　　
建设领域中政府采购制度是发源于西方发达国家的一项规范政府投资项目材料、设备、以及施工、管理服务采购行为的制度。为了保证政府采购的公正、公平、公开性，便于纳税人监督，政府采购制度的核心是实行竞争性招标制度。我国从９０年代中期开始试行政府采购制度，取得了良好的效果，既减少了政府采购支出又赢得了社会各界的赞赏。１９９９年我国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》，进一步从法律制度上明确了政府采购的基本形式即招投标制，为规范政府采购制度奠定了法律基础。　财政部为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进社会和经济发展，根据有关法律、法规制定了《政府采购办法》，于１９９９年下半年实施。该办法针对政府采购的一些普遍性问题作了明确规定。　我国加入ＷＴＯ，必须遵守ＷＴＯ的《政府采购协议》（即ＧＰＡ），其中最经典的原则就是竞争性和无歧视性。竞争性即要求招标程序必须符合国际竞争性招标原则（ＩＣＢ），包括低价中标原则等；无歧视性即必须向全球供应商公开招标，不得设置歧视性评标定标程序，妨碍开放性。　

5.3工程合同管理制　
为适应社会主义市场经济体制需要，加强政府投资项目管理，保护政府投资项目工程合同双方的合法权益，应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购

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