ＷＴＯ与我国传播业有多大关系 – 学术论文

 

 

关于ＷＴＯ的议论已经很多，对于我国传播业影响的议论也早就有了。现在存在一个明显的问题，即我国所有关于“入世”的谈判，在大众传播方面并没有出任何承诺，因此，“入世”对我国传播业的影响，从宏观上泛泛议论的较多，被动的如何“应对”的文章较多。我想进一步谈的是，具体的乌拉圭回合谈判文件的条款对我国传播业的直接和间接影响、ＷＴＯ运作机制对我国传播业管理体制的挑战等问题。

　　世贸涉及三种贸易，其中两种与传播业有关。

　　现在的世界贸易组织（ＷＴＯ）是由1947年形成的《关贸总协定》演变来的。二战后，世界一些主要国家已经意识到，战争不是解决国际争端的最有效途径，需要有一种防止爆发战争的国际安全体系。也就是说，人们开始明显地意识到世界需要资源共享和共同的市场游戏规则，建构一个和平竞争、开放的经济贸易体系。由23国签署的《关贸总协定》适用范围主要是货物贸易，参加国（逐渐增多）从那时起到ＷＴＯ成立，进行双边、多边的各种谈判共有八轮，大大缓解了由于贸易纠纷可能引发的各种矛盾。但是，这种协议是政府间的，不是国际公约，只涉及货物贸易，而且缔约国的一票否决权也不尽合理。80年代我国参与关贸总协定谈判时，传播业对此的关注不多，因为确实它与传播业的关系不大。

　　根据世界经济新的发展形势，1986年在乌拉圭开始的第八轮多边谈判将“服务贸易”、“知识产权”两大项列入其中，于是我们就从面对一种贸易，扩大到三种贸易，而且后两者在全球贸易中的比例，显然会越来越大。与会国进一步认识到，有必要创立一个正式的国际贸易组织来解决全球经济中的新问题。1994年建立的世界贸易组织，其主要的游戏规则的文件，便是乌拉圭回合谈判的结果：60多项、厚达3万多页的各种协议。服务贸易、知识产权是信息时代新的贸易形式，这就与传播业有了较为明显的关联。但是具体说来，并非只要协定写的我们就得遵守和执行，特别在传播业，更是如此。在这方面，我们的某些媒介以往对此的过分炒作，其实是不着边际的。

　　关于知识产权，大众媒介涉及的只是一小部分，诸如采用非本媒介的拥有版权的文章、编制的广播电视节目、音乐和歌曲的版权问题。目前我国正在修订《著作权法》，即是为了完善这方面的法律，作好加入ＷＴＯ的准备。原来的著作权法中关于音乐和歌曲的著作权，对国外与国内是两种标准，这不符合世贸的“同等国民待遇”的原则，需要改进。

我国现在关于“入世”的谈判，并没有直接涉及与传播业有关的服务贸易中的印刷服务、视听服务（服务贸易协定共有十二大类，印刷服务和视听服务在第二大类），也没有在这方面作任何承诺。在中美谈判中，我方同意在十五年内把中国看作非市场经济国家。换句话说，十五年内传播业开放或不开放，取决于我们自己，而不是外国的什么要求（十五年后怎样，也还要谈判），因为世贸组织还有一个原则，即尊重各主权国所制定的各种贸易政策。即便承诺了什么，也有完全开放、半开放和不开放的选择权利；半开放还有准入时间、数量、资本比例、经营额度等等需要谈判，总之，你给了人家什么，人家也就有权利给你什么。就此而言，我国既然对大众传播业什么也没承诺，可以仍然按过去方针办，继续生活下去。

　　市场准入的其他领域对我国传播业的影响

　　但是，加入世贸组织并不仅仅是过一道关口，无忧论文 【http://www.uklunwen.com】而是意味着我国的经济运行将逐渐步入一个有着崭新游戏规则的环境。世贸组织的运作原则包括：多边贸易体制、非歧视（均等最惠国待遇等等）待遇、同等国民待遇、对发展中国家适当的保护政策、尊重各主权国所制定的贸易政策和各国政策的透明度等等。当我们在大多数贸易领域逐步进入ＷＴＯ，这些规则生效之时，规则并不是只在狭隘的某一领域起作用，因为社会的各个方面是相互联系着的，特别在当代信息社会，大众传播与社会各个领域的联系已经密不可分。

　　比如我们有条件承诺的公共电信业，一旦进入，就得按照协定的规则来办：“各国政府必须确保外国服务提供者没有歧视地进入公共电信网络。”而现在愈来愈多的人是从网上而不是报刊、广播和电视等传统媒介上获得新闻信息，这就会对现在的传播业产生长远的影响。我们还允许银行、保险和运输业大范围的开放，网络公司也将逐步大量的进入，它们的大量业务会带动电子商务极为迅速地发展（我们承诺五年内全部取消这方面准入的限制），广告会有多少从传播媒介流向电子商务和网络，这需要想想，冲击不会是偶然的，而可能是蚕食性的。根据对等原则，我国的CCTV-4通过美国在线－时代华纳公司上了美国的卫星频道，那么我们就得予一定的回报，于是开放珠江三角洲的天空允许他们的卫星非新闻类中文文艺节目落地。以后这类卫星节目可能会更多地进入，对我国电视的冲击会逐渐感觉到。在这种情况下，我国现行的广电管理体制能否适应，怎样应对，早考虑比晚考虑好。

　　当然，从另一方面看，还有许多对传播业带来机遇的事情。例如我们已经承诺逐步降低纸张的关税，纸张的消耗占报社支出的八成，纸张关税的降低对我国的造纸工业会造成压力，对报社则可能会降低成本，进而降低报纸价格。我们承诺了各种维修、仓储、广告业的开放，那么随着方方面面的零售市场的扩大，媒介这方面的广告栏会做得比现在大得多。在这种情况下，我们关于媒体（从种数到具体的版面数量、广告所占比例等等）总量控制的政策是否适应新情况，要不要或能不能改变呢？

　　根据现在的谈判，我国承诺进入世贸组织后五年，信息技术进入的关税将是零。一旦关税变成了零，许多信息技术设备将更加便宜，各种传统媒介技术更新的成本会大大降低。然而，公众同样也可以以更便宜的价格买到较高级的电脑，更为方便地从网络上获取信息。这会分流多少原来的受众，现在需要想想。

由于各种服务贸易之间有相通之处，我们既然允许外资在国内办文化传播公司、广告公司，那么总不能限制他们为媒体的文化传播、广告业务做点什么，他们可以通过各种合法的经济行为，实际上控制某些期刊。这种情况现在已经是现实，进入的类型可以数出十几种。既然许多代表各种利益的资本准入了这么多领域，经济的多元必然要求不同的声音，分别代表各个利益集团以及依附于集团的广大员工的利益，这会对我们的既定政策提出新问题。

　　世贸的运作原则对我国传播业影响

　　世贸组织并不是一个商业机构，而是一个制定国际贸易游戏规则的地方，一个沟通和对话的场所，它有约束机制，这就是一些运作原则和十分全面、详尽的框架协定、许多双边或多边的具体协定。既然“入世”实际上会对我国的传播业发生种种间接影响，那么一些基本的世贸运作原则我们需要熟悉和理解。

　　例如，认为我们在传播业方面“入世”，就会发生“媒介帝国主义”或“媒介霸权主义”。这要全面考虑，确实会有信息强势的压力，但发生冲突的原因，也可能来自其他方面，也可能是我们的传统做法不适应新情况，还有文化沟通不够的问题。ＷＴＯ强调对等原则，加入并不仅仅意味着接受