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河南省道路交通事故社会救助基金管理立法法律问题研究

日期:2017/9/6作者:www.51lunwen.com编辑:lgg点击次数:215
销售价格:150元论文编号:lw201709011318547627论文字数:3859 
论文属性:硕士毕业论文论文地区:中国论文语种:中文 

引言 

一   研究背景
我国 2004 年颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)首次在法律层面明确要求设立道路交通事故社会救助基金(以下简称“救助基金” ),2006 年实施的《机动车交通事故责任强制保险条例》(以下简称《交强险条例》)又对救助基金运行做了原则性规定。该救助基金制度建立的初衷是为了保障道路交通事故中的受害人能够得到社会公益性救助。并明确了救助基金主要是在三种情形下使用,即肇事机动车未投保机动车交通事故责任强制保险(以下简称“交强险”),肇事车辆逃逸,抢救费用超过交强险垫付医疗费限额(1 万元)的情形下,垫付交通事故受害人的必要抢救费用。 但《道路交通安全法》施行后,提出设立道路交通事故救助基金,规定具体办法由国务院规定,事实上救助基金制度未真正建立。至 2009 年财政部等五部委《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(以下简称“五部委《试行办法》”)正式出台,对救助基金制度等内容作出了明确的具体规定。至此,我国社会救助基金法律体系基本形成。全国各地开始陆续出台地方规定,建立完善专门机构,开展此项工作。 但从一线公安交通管理部门视角看近几年救助基金制度管理和运转情况,全国各地不同程度地暴露出制度不完善、运作困难、程序繁琐、资金大量冗余、追偿难、管理机构法律地位不明确等问题。 
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二   研究现状 
2009 年五部委《试行办法》正式出台,各地相继开展此项工作,对于基金管理运行中存在的实际问题,学界提出了各种见解: 朱文亮(2012.5)认为,救助基金的保值渠道可适当拓宽,在保证资金安全的前提下,可以从几方面促进资金的保值增值:一是救助资金中高流动性的部分,可以银行存款或现金的方式存在;二是具有一定流动性的部分,可将其投入到货币市场中,用于短期拆借、购买银行可转让大额存单、对商业票据进行贴现、购买一年期以下的国库券的投资;三是具有中长期性投资性的部分,可以投入定期存款、国库券、股票等资本市场。解可(2010.8)认为:救助基金使用范围应包括死亡、伤残、医疗费用、财产损失救助金,才能为交通事故受害人提供无漏洞保护。 曾芳芳、余学明(201 1.9)认为,现行管理办法没有将车上乘客作为救助对象。 宋慧云(2009.8)、解可(2010.8)认为应将保险公司列入追偿对象。 
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第一章   问题的提出 

第一节   背景案例
2016 年 3 月 30 日 2 时 30 分许,闫某驾驶重型罐式货车沿河南省郑州市北三环由西向东行驶至南阳路向西 300 米第一个无名路口路南侧时,与同向胡某驾驶的三轮摩托车相撞,致使胡某左下肢毁损伤并失血性休克。 郑州市交警五大队在事故发生后,迅速调查案件情况,查明该重型罐式货车无交强险,于事故发生次日 3 月 31 日向郑州市道路救助基金服务站发出垫付通知,紧急开展对受害人的救助。五大队服务站在收到垫付通知后,迅速前往胡某所在郑州某医院进行对接沟通,获得医院医政部的同意,可对胡某进行适度的欠费保证手术进行。胡某因左下肢毁损进行多次手术,自 3 月 30 日入院后,直至5 月 20 日结束抢救,医院于同日向五大队服务站提出垫付申请。 胡某抢救期间共花费 330978.56 元,受害人已自付 182450 元,向道路救助基金申请垫付 148528.56 元。五大队服务站于 5 月 25 日正式进行线上申请,期间审核期间因费用清单及负压引流装置等问题,医院于 6 月 13 日重新提供欠费费用清单,申请垫付金额变为 144583.01 元,并于 6 月 15 日完成审核,审核垫付金额为 131664.72 元。因垫付金额超过 8 万限额,该案件提交郑州市道路救助基金管理机构(郑州市财政局)进行审批,于 7 月 7 日完成审批。 胡某案件在道路救助基金案件的申请中具有典型意义。首先,该案件受害人伤情重大,肇事方无交强险,为受害人的抢救造成极大困难,急需道路救助基金的支持。其次,在案件申请过程中,因抢救时间长、抢救费用巨大,为受害人家庭造成巨大经济压力,而道路救助基金的介入大大缓解了受害人的经济压力。 在该案件的申请过程中,也存在着一些问题。首先,医院方面对道路救助基金的不了解为工作开展前期造成了一定的困难。其次,在受害人抢救结束后,医院表示申请垫付所需资料过于繁琐,并因部分资料要求同医院现行制度不相符耽误受害人垫付申请。最后,对于申请金额较大的案件,道路救助基金审核及审批时间过长,也造成了该申请进展缓慢。 
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第二节   案例引发的焦点问题
在实践中,多数交通事故受害人对救助基金的功能定位表示质疑,认为救助基金应具有救助性质,而非垫付。②特别对救助基金诸多限制条件不理解,如:“垫付”、“未结清”的“抢救费”、用药有目录限制、必须是“机动车”造成的交通事故等。医疗机构普遍反映申请垫付抢救费所需资料过于繁琐,并因部分资料要求同医院现行制度不相符耽误受害人垫付申请。另外,经审批后,申请垫付的费用往往小于实际抢救费开支。受害人家属反映医疗机构对申请救助基金不积极,且自行垫付抢救费用后就不可以再申请救助基金垫付,造成无力支付后续大量的治疗费。事实上,申请垫付丧葬费必须支付给有资质的殡葬机构,且需提供各种手续。同时,垫付的丧葬费费用平均仅有 1200 元,了解该情况后,多数受害人家属选择放弃申请。
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第三章  河南省道路交通事故社会救助基金现行制度发展状况 ... 9 
第一节   河南省道路交通事故社会救助基金管理制度发展历程 .......... 9 
第二节   河南省现行道路交通事故社会救助基金管理运转情况 .......... 9 
一  资金来源 .......... 9 
二  垫付流程 ......... 10 
三  追偿主体 ......... 10 
四  追偿流程 ......... 10 
第三节   河南省现行道路交通事故社会救助基金管理取得的效果 .... 11 
第四章  河南省道路交通事故社会救助基金立法存在的主要问题.......13 
第一节   基础规定层面存在的问题 ........... 13 
第二节   资金来源方面存在的问题 ........... 16 

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