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探讨分析任期经济责任审计的地位与重要性

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关键词：经济责任审计 作用 昆明论文 职称论文

探讨分析任期经济责任审计的地位与重要性

关键词：经济责任审计；作用

任期经济责任审计是随着我国经济体制和政治体制改革的进程而产生并逐步发展起来的。正确认识任期经济责任审计，对于贯彻落实好中共中央、国务院关于任期经济责任审计的一系列规定和要求，具有重要意义。由于领导干部任期经济责任审计是我国审计科学的一个创新，没有现成的模式可供遵循，需要我们在实践中逐步探索和完善。目前，在我国已有一定程度的实践，但总的看来，尚处于探索阶段，需要更广泛的实践，深入的研究，系统地总结，才能使之趋于规范化。因此，总结以往开展任期经济责任审计工作的经验教训，对进一步规范任期经济责任审计工作，充分发挥其应有的作用，是十分必要的。本文拟对任期经济责任审计的作用阐述管见，以期抛砖引玉。

一、任期经济责任审计有助于量化干部政绩，建立和完善选人用人机制
我国原有的干部监督管理体制是组织考察、纪检纪律检查的协调机制。这种干部监督管理机制相对于仅由组织人事部门考察干部传统机制是一个完善和进步，增设立专门的纪律检查机关，强化了监督。但是，对于干部的监督管理仍然限于一般性的座谈了解、访问、调查、检查和民意测验考察干部的方法、对领导干部实绩的评价缺少定量的指标，特别是对于主要体现领导干部实绩的任期经济责任，更难以给予客观公正评价，掌握真实政绩。任期经济责任审计则弥补了这一缺陷，通过对财政财务收支和有关经济事项的事实性、合法性和效益审计检查，可以量化领导干部的政绩，剔除虚假水分，查清或发现较隐蔽的经济问题，给以客观公正的评价，审计结果作为考察任用干部的重要参考依据。
根据委托代理理论，委托人和代理人之间存在信息不对称，同时由于代理人是“ 理性人”，因而主客观上存在“ 逆向选择”和“ 财德”问题。代理人知道自身的经营能力和道德素质，而委托人无法具体知晓，委托人和代理人之间这种信息的不对称分布将导致越是劣质的潜在代理人越容易成为现实的代理人这种后果。这种情况会限制优秀人才进入领导层。这种逆向选择导致人力资源的无效甚至错误配置，影响人力资源的“ 公平性”和“ 效率性”，从而严重挫伤人才的积极性。任期经济责任审计就是解决上述问题的一种制度安排。任期经济责任审计通过对代理人经济责任的履行情况作出客观评价，并通过审计反馈机制，以审计结果报告的形式将代理人经济责任实际履行状况的信息反馈给委托人的代表———政府的组织人事部门，组织人事部门根据审计结果报告，可以了解代理人履行经济责任的实际结果，从而决定是否维持委托代理关系，因此，任期经济责任审计引导组织人事部门选择代理人的行为取向，建立起一种人才进入和退出机制。一方面使“ 败德”者退出领导岗位，另一方面为认真履行经济责任者提供施展才能的广阔空间，从而科学合理配置人力资源。

二、任期经济责任审计有助于强化领导人的任期责任，防止其“行为短期化”，廉洁从政
领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应当接受任期经济责任审计。在过去，企业、事业单位领导人调动，不大重视对其经济责任的考核，不论其给原单位造成多大的损失，只要一纸调令就可以“ 逃之夭夭”，结果造成经济责任不清。对离任的法定代表人进行任期经济责任审计，就是要对其任期内应负的经济责任作出客观公正的评价，并作为对干部奖、惩、升、降的依据，也为继任法定代表人明确经济责任提供了条件；同时对其他单位在职的领导也能起到“ 预警”的作用。对于那些拼设备，浪费资源，毁坏环境谋求眼前利益的现象，均能起到制止、约束和纠正的作用。
社会经济转型期不可避免地出现各种腐败，从经济学的角度来看，腐败是一种寻租活动。任期经济责任审计有助于遏制寻租活动，企业或个人寻租活动是导致政府官员腐败的一个直接动因，任期经济责任审计在一定程度上是为治理腐败而产生的一种审计制度创新。根据寻租理论，寻租是一种非生产性的活动，它导致资源配置的低效率和社会资源的浪费。任期经济责任审计是对寻租活动的一种制度约束，是防范寻租行为的有效措施。企业进行寻租活动必然导致经济资源的流出，或通过财务会计反映，或利用“ 小金库”支付。
任期经济责任审计作用于寻租活动的机理在于，任期经济责任审计利用它对责任人经济责任的评价手段，可以增加责任人的寻租风险，促使其进行成本收益权衡与选样，进而有效遏制寻租活动：
对领导人员实行任期经济责任审计，首先必须确定其经济责任，经济责任的确立有助于强化领导人的任期责任，增加其经济责任意识。
任期经济责任审计要求领导人员写出自己负有主管责任和直接责任的企业资产、负债损益事项的书面材料，其中，领导干部本人遵守财经法律、法规、规章和规定以及廉政规定的情况是书面材料的一项主要内容，这在一定程度上增加责任人的心理支出。
组织人事部门利用审计结果报告，将审计结果报告作为对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据，可以提高和强化领导干部任职的竞争性，促使其认真履行经济责任。
以上三种情况从不同方面约束责任人所在企业及其个人的寻租活动。实践证明，任期经济责任审计是从源头上治理腐败的一种有效措施，将审计监督引入干部监督领域，形成了纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督管理新机制，可以更好的解决其他监督方式所不能及的问题，有利于从源头、微观上堵塞滋生消极腐败现象的漏洞。

三、任期经济责任审计有助于实现部门职能互补，形成纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督管理新机制
任期经济责任审计抓住领导干部这个关键，有效地促进了干部监督管理机制的改革，优化了监督管理机制。任期经济责任审计的全面实行，将审计监督引入干部监督领域，这打破了传统的干部监督管理体制，初步形成了纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督体系。
在正常情况下，由人民政府指令或由组织人事部门根据干部管理、监督工作的需要和党委、政府的意见，向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的书面通知。审计机关根据书面通知，依法实施审计，对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交领导干部任期经济责任审计结果报告，并抄送同级组织人事部门、纪检监察机关和有关部门。同时对被审计的领导干部所在部门、单位违反财经法规的问题，认为需要依法处理、处罚的，还应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。组织人事部门、纪检监察机关将审计机关提交的审计结果报告，作为对干部任免、奖罚等提出审查处理意见对的参考依据：经审计、考察和综合评价，对实绩突出、勤政廉洁的干部，给予表彰奖励或重用；对工作平庸，有一般性问题的干部，给以警示教育；对存在问题较多或工作失误造成较大经济损失的，予以诫勉或免职等组织处理；对严重违纪违规和有腐败行为的，由纪检监察机关立案查处；对严重经济犯罪，独犯刑律的，移交司法机关依法惩处。
同时，审计结果可作为干部管理资料归档备档案；组织人事部门作为干部考察材料，归入干部 本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供

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