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论文题目：市场导向的就业机制及其完善思路初探

论文编号： lw200702031953525511

论文属性：学术论文

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2007-02-03

点击次数：3000

论文字数：5409

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关键词搜索：宏观经济学论文 学术论文

市场导向的就业机制及其完善思路初探

一、市场导向就业机制的概念
我国就业机制的发展经历了“统包通分”的完全计划配置模式和政府为主导，
市场来引导的二元配置模式两个阶段后，逐步走向完全以市场为导向和调节的劳
动力资源配置模式。
市场包括有形的和无形的，市场导向的就业机制的模式，也包括两个方面的
内容，一是建立和完善有形的劳动力大市场，完全通过价格来调节供求关系，是
实现劳动力资源社会化和资源配置市场化的首要前提；二是以中央和各级地方政
府经济政策为指导，以经济发展为目标，以完善的劳动和社会保障为基础，形成劳
动者自主择业，企业自主用人的无形大市场。
当前我国的劳动力就业方针是“实行劳动者自主就业，市场调节就业，政府促
进就业”。“劳动者自主就业”是指劳动者进入劳动力市场，通过各种渠道自谋职
业。“市场调节就业”是指通过培育和发展劳动力市场，以市场机制为配置劳动力
就业的基础性调节手段，实现用人单位和劳动者的双向选择。“政府促进就业”是
指政府通过宏观经济与就业协调发展的政策，发展经济，增加就业岗位，促进劳动
者尽快实现就业。我国新的劳动就业方针实质上就是实行以市场为导向的劳动就
业方针，即实行市场导向就业机制。实行市场导向就业机制不仅符合我国社会主
义市场经济体制的客观要求，也符合我国已经批准和执行的国际劳工组织的《就
业政策公约》的精神。
二、当前我国市场导向就业机制存在的主要问题
总体来讲，我国目前的就业形势是劳动力供求不平衡，就业压力大。我国城镇
的就业压力主要来自四个方面：一是农村剩余劳动力；二是产业结构调整导致结
构性失业人口；三是新成长的劳动力；四是国有企业产权制度和经营体制改革的
富余人员。据有关资料统计，1999年～2001年，我国劳动年龄人口年增加数平均
为914万，因此就业形势十分严峻。当前我国市场为导向的就业机制已经逐步发
展，并成为我国劳动力资源配置的主导模式，但由于发展尚不完善，还存在一些
制度和观念等方面的问题。
(一)用工制度不同，劳动力发展机会差别较大
改革开放后随着非公有制经济的发展和农村大量劳动力进入城市，我国城市
经济中形成了两种不同的用工部门和制度，即政府控制部门主要是国有企业和市
场主导部门非公有制经济。这两个部门在用工和工资决定方面存在明显的制度性
差异。
在市场主导部门即非公有制经济领域，不存在对农村劳动力的就业歧视，相
反在政府控制的国有企业和部门，招收农村劳动力受到政府的严格控制，其吸收
的就业者一般都是城市劳动力，他们享受长期的甚至是终身的就业保障。在同一
个企业中，企业干部有一套制度规则，合同制员工为一个层次，临时工又另一个
层次。劳动力进入与退出采取市场与行政两个渠道，因而他们一进入企业就必然
要按原来的“用工身份”纳入不同的用工轨道，分层运行。这样，外部新来劳动
力的进入没有对形成“自由选择、机会均等”的市场机制产生促进作用，反而保
持了各用工层次的“天然差异”，在晋升机会、技术培训等方面，临时工与合同
制员工不能相比，合同制员工与干部也有差异，而难于消除劳动力市场中的用工
制度障碍。
(二)劳动力市场机制尚未纳入市场化轨道
这主要表现在三个方面，一是市场不统一，分割严重。完整统一的劳动力市
场的基本功能必须具有通畅的市场进入通道，准确灵敏的劳动力供需信息系统，
规范的市场管理制度，其核心是对无忧论文【http://www.uklunwen.com】劳动力供需双方交易行为的明确界定和公平竞
争秩序的维护。从目前劳动力市场的状况看，这3个方面的作用不能完全发挥，
造成较多问题，在进入通道上存在“多日审批”，人事部门管理的以中高级人才
为对象的人才市场和由劳动部门管理的以普通劳动者为对象的劳动力市场两个
市场并存，给劳动力市场的统一管理和供需信息的社会化，造成较大的障碍。二
是在市场管理制度化上，存在公安部门对“流动人口”的户籍管理和劳动部门对
“流动劳动力”的管理制度矛盾，人事管理部门的“人才”管理和劳动部门的“劳
动力”管理的制度矛盾等。三是劳动力价格决定机制尚不健全，工资集体谈判制
度尚未建立。在发达国家，工资主要由劳资双方集体谈判机制决定，集体谈判的
主体是工会和雇主协会，政府作为第三者对谈判进行调解与翰旋。
(三)执法力量簿弱，影响了市场的管理力度。
由于历史的原因，实际上只有劳动部门才有劳动监察、仲裁、合同管理、失
业管理、工作保险等一整套管理监察机构，而人事部门没有相应监察执法机构。
深圳市有9万多家企业，300多万员工，但劳动监察人员不足100人，平均每人
监察近900家企业，监察3万人。仲裁力量也严重不足，全市仅有100人，每
年要处理上万宗案件，力量严重不足，必然影响监控力度，进而使劳动争议案件
连年上升，也为规范劳动力市场带来直接影响。同时，也由于监察管理力量不足，
致使中介组织的管理不到位，劳务诈骗、非法职介时有发生，严重扰乱了劳动力
市场秩序。
三、完善市场导向就业机制的思路
2002年我国劳动和社会保障部初步提出用5年时间、分三个阶段初步建立
起新型劳动就业机制的设想：第一阶段是单轨阶段，即当前所处阶段，将持续到
2000年底。这个阶段主要任务是，按国企3年脱困目标，解决计划经济体制遗
留下来的国企富余用工问题。下岗职工都必须进中心、签协议、保生活、再就业。
第二阶段是双轨阶段。在这个阶段，已经进入再就业服务中心还没有实现再就业
的下岗职工，可以实行“老人老办法”，继续按原来的协议在中心保生活；国有
企业新的裁员和精简的下岗职工，将实行“新人新办法”，通过职业中介机制直
接走向劳动力市场。这个阶段要到2003年。第三阶段即并轨阶段。从2004年开
始，所有下岗职工全部出中心，完全通过统一规范的劳动力市场调节就业，初步
形成适应社会主义市场机制的就业机制。目前，在中西部地区和老工业基地主要
实施单轨阶段，但在东南沿海经济发达地区，可以实行第三阶段即并轨的办法，
两个地区的中间地带可以实施第二阶段的办法。
上述方案提出了我国建立市场导向的就业机制的基本进程，并提出了我国实
现市场导向的就业机制的主要思路。但从我国当前的现实来看，完善市场导向的
就业机制还必须解决好三个方面问题：
第一，明确政府及其决策在就业机制中的定位
随着我国产权制度改革的顺利实施，政府逐渐从经济发展的“运动员”向
“裁判员”转变，政府不再是经济发展的主体和领导者，而是良好的经济发展环
境的缔造者和顾问。市场导向的就业机制中，就业的主体是劳动力本身，通过市
场这一基本方式进行交易和流动，完成就业的最终目标，也就是在岗劳动力容量
的扩大和劳动生产效益的提高，政府在其中只是履行监督和协调的责任，并保证
这一机制顺利运转(见图)。
因此，在这种关系中，政府在制定相应的政策时就必须对政策的实施影响
进行评价，其中对就业造成的影响就是十分重要的内容之

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