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浅析农村经济发展面临的一系列问题及其管理对策

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关键词：农村经济 管理干预 思考 中国论文 职称论文

浅析农村经济发展面临的一系列问题及其管理对策

摘要 干预是一种强制性措施。农村经济经营管理干预,是指政府部门或农业职业团体,通过法规或规则等特定方式,对农村经营管理工作进行强制性管制,以确保其能够合理、有序地进行现代农村经济经营管理。笔者着重就实施农村经济经营管理干预的基本出发点、特征以及提升干预效果的措施等问题进行初步探讨。

关键词 农村经济 管理干预 思考

Abstract　Intervention is akindof forcefulmeasure.Themanaging interventionaboutrural economical operation istobe pointed as akindofop-erating systemof modern rural economical operationthatgovernmentorthe agricultural professional organizations carryonthe forcefulmanagementabout rural economical operation through particular fashion such as codes and rules to ensure its proceedingreasonably and orderly. In the essay,the basic starting points and characters and measures to promote intervention efficiency stressed in the implementation of managing interventionabout rural economical operation.Key words　Rural economy, Managing intervention, Thinking over

1　农村经济经营管理干预的作用

在农村经济发展过程中,经营管理是一个至关全局的重要问题,尤其是入世以来,管理方式与措施的改革与完善显得更为紧迫。为此,我们必须以满足国内外市场需求,进一步提升农产品市场竞争力,不断增加农民收入和稳定农村大局为基本出发点,尽快建立起既符合本国国情又能与国际惯例接轨的农村经济经营管理干预体系,并使之不断完善。

1.1　巩固农业基础地位　作为农业大国,农村的繁荣与稳定关系到整个国民经济的健康发展。然而,近几年来我国农村经济发展缓慢,农民收入增速明显减缓,本已缩小的城乡居民间的收入差距再度扩大,对农村的发展与稳定带来不利影响。究其原因,农村经济经营管理措施不当是一个重要方面。农村经营管理干预措施的实施,能够促使有关部门进一步完善管理体制并强化管理行为,为农业基础作用的发挥提供政策及法律保障。

1.2　提高农产品国际竞争力　入世以来,伴随着国际农产品贸易自由化步伐的加快,作为出口限制主要因素的传统关税壁垒的作用已逐步削弱,而以控制农产品质量安全为中心的技术性壁垒的作用正在逐步加强,国际农产品贸易的竞争,既是价格的竞争,更是质量安全优势的竞争。我国传统意义上的农村经营管理模式,难以与竞争激烈的国际市场接轨,尽快建立起符合国际惯例的农村经营管理干预体系,尤其是建立健全农产品质量安全干预体系,有利于从根本上提升我国农产品的国际市场竞争力。

1.3　有效地提供农村经济信息　信息资源是一种公共产品,当一个人使用该信息时,并不影响其他人使用。农村经济信息是各方利益相关者了解农村经济经营状况及发展趋势的重要途径,受经济利益的驱动,每个信息使用者都有可能以逃避付费的方式来使用他人付费而披露的信息。在这种情况下,如果单纯地依靠价格机制难以保证信息的最佳传递和真实性。为此必须对农村经济经营管理实施干预,通过行之有效的强制性措施来规定公允信息的披露范围和方式,为各利益相关者了解和把握其经营方向提供相对充足和真实可靠的信息。

1.4　最大限度地降低管理成本　管理是成本与效益的统一。在农村经济经营管理过程中,如果单纯地依靠市场干预机制,由于其干预过程中个别盲点和误区的存在,有可能导致干预失灵,造成资源浪费。而建立在国家宏观控制之下的农村经营管理干预,可以最大限度地避免管理的盲目性,使同样的管理投入产生不同的管理效果,从而降低管理成本,提高管理效益。

2　农村经济经营管理干预的特征

2.1　干预对象　农村经济经营管理干预的客体是农村经营管理工作。农村经济经营管理工作和农村经济经营管理干预,都是农村经济经营管理的范畴,但它们在整个农村经济经营管理中的对象和地位不同。就管理工作本身而言,管理工作是主体,其管理的对象是农村经济活动,而在农村经营管理干预中,干预是主体,管理工作则是干预的客体,是指政府或农业职业团体将管理工作视为干预对象进行的管理和控制。

2.2　主要职能　农村经济经营管理干预主要是发挥管制职能。就农村经济经营管理而言,具有预测、决策、计划、组织、指挥和监督控制等主要职能。在诸项职能中,其监督控制职能与管理管制具有某些相似之处,通过该项职能的发挥可以监控农村生产或经营部门的经济活动。然而,管理干预的职能要远远超出管理的监控职能,它是对包括监控职能在内的上述职能的宏观管制。人们习惯上所讲的农村经济经营监管,可以看作是管理的监控职能和干预的管制职能的有机结合。

2.3　干预手段　农村经济经营管理干预以制订管理工作规范作为主要方式。农村经营管理干预主要是通过制订各种工作规范来理顺管理行为,它是凌驾于管理规范之上的对部分管理规范的制定与实施过程的参与及监督。而农村经济经营管理工作规范则是指包括法律、条例、惯例、规则、制度和职业道德等在内的各种影响和制约农村经营管理工作行为的标准、规程和方式,他们有的属于管理干预的结果,有的则不属于管理干预的范围。

2.4　体系定位　农村经济经营管理干预是农村经营管理体制的重要范畴。农村经营管理体制,是指农村经营管理组织机构的设置、不同层次的管理部门之间的权责划分和协作方式选择的制度和规定的总和。而农村经营管理干预仅是农村经营管理体制的一个基本方面,是农村经营管理体制的重要组成部分。就我国农村经济经营管理的具体操作过程看,各项管理干预措施的有机结合便构成了其管理体制的主要内容。

3　提升农村经济经营管理干预效果的对策

为进一步提升干预效果,我们应该在借鉴和吸收国外成功经验和做法的基础上,结合我国农村经营管理工作的实际,采取以下措施。

3.1　正确界定不同干预机构的工作职责　农村经济经营管理干预,按干预机构不同,区分为内部干预和外部干预。内部干预是以农业职业团体为主体进 本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供

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