认清严峻形势  采取有效措施切实保障我国出口食品安全——在全国出口食品安全工作视频会议上的讲话

同志们：
今天的会议十分重要。为了开好这个会，长江局长、传卿书记多次作出重要指示。长江局长连续几次召集食品安全局、食品监管司、动植司等部门以及认监委的同志，就进出口食品安全问题提要求、议措施、定思路、谋策略。前天下午，总局召开局长办公会，专题听取食品安全工作情况汇报，认真研究食品安全问题；昨天下午，总局与国新办联合召开新闻发布会，向中外记者通报我国食品安全现状，介绍质检部门为促进食品安全所做的工作。长江局长昨天上午赴深圳调研，今天上午长江局长在深圳主持召开了粤深珠的领导班子参加的“进出口食品安全监管工作座谈会”。今天下午，我们又召开全国出口食品安全工作视频会议，在全国系统进行强调和部署。
这次会议的主要任务是：分析最近一个时期出口食品发生的问题，研究制定加强出口食品监管、确保出口食品质量安全的措施，动员全国质检系统各级机构和广大干部职工，特别是进出口食品安全监管战线上的同志们，认清严峻形势，增强忧患意识，振奋精神，扎实工作，切实保障我国出口食品质量安全。下面，我讲三个问题。
一、我国出口食品安全面临十分严峻的形势
（一）美国宠物食品“三聚氰胺”事件，引发了境外对我国食品安全的高度关注。
3月16日以来，总部设在加拿大的“菜单食品”公司生产的宠物食品在美国引起数只猫、狗中毒死亡。“菜单食品”公司下属的2个生产厂生产的100个品牌的宠物食品在美国被全部召回，召回产品量占美国宠物食品市场的1%。媒体大肆渲染为“已导致成千上万只猫、狗致病或死亡”。美国食品药品监督管理局（FDA）称，在中国徐州安营生物技术开发公司出口的小麦蛋白中检出三聚氰胺，推测中毒事件可能与这种小麦蛋白作为宠物食品的原料有关。美国紧急停止进口徐州安营生物技术开发公司的小麦蛋白，并对来自中国的小麦蛋白进行100%的抽样检验。4月12日，美国参议院举行听证会，美国FDA兽医中心及卫生与人类服务部负责人向参议院农业、农村发展和相关机构的拨款委员会报告了有关情况。
为妥善应对这一突发事件，防止事态进一步扩大，总局按照胡锦涛总书记和吴仪副总理的重要批示精神，会同有关部门和地方政府，组成联合调查组，对涉嫌的江苏徐州安营生物技术公司和山东滨州富田生物科技有限公司进行调查取证，抽样检测，核实原因。
徐州安营生物技术公司自2006年7月成立以来，共向美国出口14批小麦蛋白1033.4吨，向加拿大出口2批60.2吨。经抽样检测，在该公司生产加工的产品中检出不同浓度的三聚氰胺，该公司也承认对部分批次添加了三聚氰胺。滨州富田生物科技有限公司自2006年6月15日起，已向美国、南非等国家出口大米蛋白粉、玉米蛋白粉共计89批，11006.4吨，被美国和南非检出三聚氰胺污染问题。这次现场检查，从抽取的11个样品中都检出了不同浓度的三聚氰胺。
宠物食品污染事件的发生，在美国上下掀起了很大波澜。可用“媒体大肆炒作，民众高度关注，国会紧追不放，政府转移视线”四句话来概括。
4月25日，美国中文报纸《世界日报》同时刊登“三聚氰胺，污染六州猪”和“食品安全，全美亮红灯”两篇文章。《华盛顿邮报》称，中国向美国“大量输出不适合人类食用的食品”。美国《芝加哥论坛报》、《华盛顿邮报》和法新无忧论文 【http://www.uklunwen.com】社等国外媒体称，2007年4月，美国FDA拒绝了257批中国食品入关，其中至少有137批食品是由于被检出沙门氏菌及其他违禁成分而被拒绝的。而实际情况是，由于不符合美国检验检疫要求，2007年4月被FDA扣留的各国进口商品共1278批，涉及中国商品257批，其中食品类商品137批，非食品类商品（如日用化工产品、医械产品等）120批。在被FDA扣留的137批食品中，因不符合美国检验检疫要求被扣留的只有60批，其中，重复通报的16批。因此，实际上因为不符合美国检验检疫要求而被扣留的共44批，不符合美国质量卫生要求的只有41批，另外3批不符合标签等管理要求。
5月9日，美国会参院通过了《食品和药品管理局振兴法》，参院多数党督导德宾等议员针对该法案提出的有关加强食品安全的修正案也获得通过。修正案指出：“食品污染造成的人员和宠物病死事件极大地影响了公众对食品安全的信心并造成了重大经济损失”。有关议员致函美国贸易代表施瓦布，称“中国输美食品的安全问题十分突出，其严重性不仅仅表现在宠物食品被召回这一事实上”，认为“中国在食品安全管理、检测和执法方面存在欠缺，远未达到国际食品安全标准，情况令人担忧”。这次长江局长随吴仪副总理去美国参加第二次中美战略经济对话期间，在长江局长、高强部长与美方部长会谈时，美卫生与公共服务部长莱维特指出：“最近发生的事，使消费者对中国产品表示担扰。这不仅是两家企业违法。现在的关键问题是，要帮助消费者恢复对中国产品的信心。”
（二）最近发生的一系列事件，进一步加剧了对我国食品安全问题的负面影响。
宠物食品事件发生后，美国媒体在渲染我食品安全问题的同时，也指责美国政府食品安全管理部门对进口食品管理不力，使得中国的不合格食品长驱直入。近来美国FDA以及一些州政府管理部门都加强了对我国食品的检验。政府的加严措施与媒体的互动，使得事态进一步加剧。
一是鲶鱼氟喹诺酮残留事件。4月底，美国阿拉巴马州从进口仓库中抽取了20个中国产鲶鱼样品，经检测发现有14个样品检出氟喹诺酮残留，其中7个样品检测结果介于1-5ppb，4个样品检测结果介于5-10ppb，三个样品检测结果超过10ppb。密西西比州从零售商购买了8份鲶鱼，经检测发现有5份样品检出氟喹诺酮残留。阿拉巴马州已停止中国鲶鱼在该州的销售，密西西比州、阿肯色州也采取了停售的措施。目前，中国、日本、欧盟和香港等国家和地区均允许在水产养殖中使用氟喹诺酮。而美国联邦法规规定氟喹诺酮为水产养殖禁用药，其检测限量标准为5ppb。但氟喹诺酮在美国却可作为人用药物。美国FDA近期发布的消息显示，去年10月以来已抽取45个中国产鲶鱼样品，经检测均未超过5ppb，FDA也未停止进口或限制销售。这三个州采取的全面禁售中国鲶鱼的措施是极为不妥的，严重违反了SPS协定关于贸易影响最小化原则。但三个州的禁售措施经美联社、香港大公报、参考消息等重要媒体报道后，在美国引起了很大的反响，对我国食品安全造成了不良影响。我们虽采取了一系列措施，并与美方进行了交涉，但问题仍未得到妥善解决。不仅如此，5月22日总局进出口食品安全局局长李元平同志在美国与FDA交涉时，该局通报，从2006年10月至今，美FDA共抽取172个中国进口水产品样品，从18个不同进口商的20个样品检出禁用的兽药残留，其中6个虾样品检出硝基呋喃，7个鳗鱼有孔雀石绿，在7个鲶鱼阳性样品中竟有6个同时存在硝基呋喃和孔雀石绿。FDA的官员表示，美国每年进口1200万批次的食品药品和医疗器械，由于人力有限，他们只能抽检1－2％，所以即使发现一批不合格，他