再接再厉 奋发有为 努力做好进出口食品安全工作——在全国进出口食品安全工作会议上的讲话

　　这次全国进出口食品安全工作会议采取视频形式，各地检验检疫机构共设立分会场162个，参会人数达3500多人。这次会议的主要任务是：回顾和总结2006年进出口食品安全工作，分析面临的形势，研究和部署2007年进出口食品安全工作任务，从而动员检验检疫系统负责和从事进出口食品安全工作的各级领导干部和广大职工，振奋精神，扎实工作，努力做好新时期进出口食品安全工作，不断开创新局面，不断取得新成绩。下面，我讲三个问题。
　　一、2006年进出口食品安全工作成绩很大，值得肯定
　　2006年是“十一五”的开局之年，进出口食品安全工作得到全社会的高度关注，任务极为繁重。国外技术贸易壁垒造成新的冲击，进出口食品安全形势更加严峻，把关与服务任务更加艰巨。2006年，按照国务院领导要求，全系统各有关单位迎难而上，团结奋斗，密切配合，共同努力，取得了可喜的成绩。全年进出口食品贸易总额407.89亿美元，与2005年贸易额333.05亿美元相比，增长了22.47%。进出口化妆品贸易总额达到13.73亿美元，同比增长25.4%。回顾去年的工作，有五个方面的显著成绩。
　　（一）促进食品出口取得优异成绩。进出口食品安全工作的一项十分重要的任务就是要扩大出口，这是从事进出口食品检验检疫工作的同志们促进对外贸易发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要职责。2006年，禽流感、口蹄疫等疫情影响仍未完全消除，欧盟从1月1日起实施食品卫生新法规，日本从5月29日起全面实施“肯定列表制度”，美国、加拿大、韩国、新加坡等主要进口国家不断加严对我国出口食品的要求，对我出口食品企业卫生注册更加严格，促进食品出口面临着前所未有的严峻形势。但经过全国检验检疫机构的共同努力，2006年全国出口食品2520.8万吨，货值271. 25亿美元，与2005年相比分别增长了18.1%和20%。出口化妆品3.2万吨，货值10.45亿美元，同比分别增长21.8%和24.3%，可以说，实现了高门槛下的高增长。
　　1．全力以赴应对日本“肯定列表制度”。去年5月29日,日本开始正式实施“肯定列表制度”，对食品中所有农业化学品残留物都作了明确规定，条件苛刻，设限复杂，影响面广，对我国的出口食品造成极大障碍。针对这种状况，我们上上下下积极采取措施，主动应对。一是各级领导重视，形成共同应对的局面。党中央、国务院领导十分关注日本“肯定列表制度”对我输日食品农产品贸易的影响，对应对工作提出了明确的指示，总局、商务部、农业部、卫生部等有关部委以及出口食品、农产品的主要省、市政府，共同研究应对措施，全国形成了共同应对的良好局面。二是加强对日交涉。在对日本“肯定列表制度”进行充分研究、形成评议意见的基础上，积极开展对外交涉。我们多次正式照会日本，表达了中国政府对“肯定列表制度”的关注，并提交我们正式评议意见。多次利用双边、多边场合向日方表达了我们对日本“肯定列表制度”的关注。我们还专门组织专家团组赴日，就“肯定列表制度”进行艰苦交涉，也取得了一些进展，比如，促使日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。三是采取有力措施，提高检验检疫机构的应对能力。在对全国农业化学品的登记使用、污染等无忧论文 【http://www.uklunwen.com】情况全面普查的基础上，对主要输日食品开展风险分析，有针对性地确定了21类主要输日食品的重点检测项目，既提高了工作的有效性，加快了通关速度，又减轻了企业负担。还组织了专家跟踪研究日本肯定列表制度中农业化学品限量以及残留检测方法。在这个基础上，抓紧培训检验检疫人员，举办多起检测技术培训班，300多名技术骨干接受了培训，提高了能力。四是最重要的，就是从源头抓起，做好服务企业的工作，帮助企业提高应对能力。我们通过各种形式进行宣传，开展培训，切实帮助企业。我们与日本厚生劳动省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会；与商务部门合作，举办了8期应对“肯定列表制度”培训班，全国1400家企业、协会以及检验检疫机构的4000名代表参加了培训。从源头抓起，大力推行“公司+基地+标准化”管理模式，制订合理用药技术规程，指导帮助企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，强化自检自控能力，从根上提高了企业应对能力。由于应对工作抓得早，措施得力，效果十分明显。5月29日日本“肯定列表制度”正式实施后，6月份确实受到了影响，主要是因为出口企业信心不足，对日出口食品贸易下降幅度较大。7月份贸易额下降势头得到遏制。通过我们的工作，8月份就开始出现大幅上升，出口贸易额达6.1亿美元，同比增长10.4%，此后连续保持较高的增长势头。2006年全国实现对日食品出口74亿美元，同比增长4.8%。2006年7至12月，福建、江苏和山东对日出口额呈大幅增长，增幅分别达26.5％、11.8％和10.6％。吴仪副总理在去年12月18日全国质检工作会议上的书面讲话中对我们的工作给予充分肯定，她说：“日本实施了‘肯定列表制度’，给我国农产品出口带来了严峻挑战。你们和各地政府及有关部门高度重视，狠抓应对工作，通过规范种植养殖生产，加强检验检测，为出口企业提供技术服务等，促使向日本出口食品农产品数量迅速回升，价格还有一定提高”。吴仪的讲话既是对我们工作的充分肯定，也是对我们的期望和激励。
　　2．加强对欧盟食品卫生新法规的应对。各地检验检疫机构广大干部职工对此做了大量的工作，成效明显。一是及时发布公告，提醒各出口企业遵守欧盟有关规定。二是组织深入研究，编写资料，结合实际提出措施。三是通过媒体、会议加强宣传。四是开展培训。对有关管理和具体技术人员进行培训，落实具体应对措施。我们分期分批举办对欧盟注册企业培训班和卫生注册主任评审员培训班，讲解欧盟新法规，使出口食品企业尽快完善生产管理体系。通过一年的工作，我们降低了欧盟新法规对我国输欧食品的影响，实现全年对欧盟出口食品33亿美元，同比增长31.3%。
　　3．千方百计帮助企业扩大出口。一是针对国内外禽流感疫情形势，总局会同有关部门实施了出口禽肉免收检验检疫费的制度，进一步提高了企业产品的国际竞争力，帮助他们渡过了国内外发生禽流感的困难时期。二是我们及时制订和出台《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》，提出了“加大扶持力度，实施出口免验；改进监管方式，实现快速验放；抓好源头管理，促进体系建设；提高应对能力，攻克技术壁垒；发挥质检优势，提供技术服务；加强对外交涉，开拓国际市场”等6项措施，并且认真组织落实。在去年10月24日宣布首批对17家食品农产品出口企业的相关产品实施出口免验，这项措施起到良好的效果。三是总局与各省区市人民政府相支持，密切协作，形成了共同促进扩大出口的合力。总局同山东、福建、陕西、吉林、广东、深圳、天津、海南、安徽、河南、江西、湖北等省区市建立密切合作机制，对促进地方食品农产品扩大出口发挥了积极的作用。四是对国外推荐出