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论文题目：加快专业化队伍建设调研报告

论文编号： lw200611212036488206

论文属性：调研报告

论文国籍：

论文语言：中文

登出日期： 2006-11-21

点击次数：3580

论文字数：4544

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加快专业化队伍建设调研报告

一、新时期有必要重新认识专业化队伍的性质、地位和作用
全球经济一体化、资源全球化战略迫使世界各国越来越重视国家地质工作，特别是基础性、公益性地质工作。面对这种新形势，许多国家特别是西方发达国家的地质调查机构都在对其组织机构、目标、任务、工作方向等进行重大改革与调整，其运行机制也在发生新的转换，即由供给驱动型向需求驱动型转变。
在这次属地化改革中，大部分专业化队伍被列为企业化对象之一，个别的归入省地调院(如原隶属江苏地勘局的中心实验室被归到省地调院，作为下属二级法人单位，目前称为江苏省地调院测试所，成为事业单位)。但对于专业队伍如何定性问题，普遍存在的一个疑虑，就是由于受传统的单一计划经济体制的影响，认为专业队伍专业性较强，服务对象比较单一(为地质调查、勘查服务)，走企业化道路受到一定的局限，开拓社会市场较难。
对于这一疑虑，我们的看法是专业队伍因其工作任务的不同，具有双重性，一方面，它承担着公益性和基础性地质工作，是地质调查的重要技术支撑；同时它还承担一些施工和地质勘查工作，以其专业技术为不同客户提供劳务服务。这一双重性，决定了专业队伍性质的复杂性。为此，我们应按照这次地勘队伍改革的总原则(公益性地质工作与商业性地质工作分体运行)，以局为单元、专业化队伍为基础进行“整合”，“整合”的方向是公益性的属于事业性质，经营性的属于企业。在属地化改革中涌现出的“江苏模式”(将全省地质调查队伍划归到地调院，属于事业性质，而其余队伍走企业化经营)，值得借鉴。
专业技术性强是专业化队伍的最大优势，是地质调查/勘查成果的技术支撑，也正因为有了这种专业技术优势，才决定了它在地质工作中的重要地位，对获取每一个地质信息处理起着至关重要的作用。专业队伍只有充分认识到自己的技术优势，才有可能多渠道、多途径地将技术优势转化为直接的经济优势，当然关键还在于如何促进技术优势的转化。技术优势的转化，对不同的专业队伍应该有不同的途径和手段，也正因此而表现出明显的差异，同样规模和技术条件的测试单位，其产值则相差十倍，甚至更多。这种转化，在一定程度上决定了其在社会经济中占有的市场份额和社会信誉度。
二、专业化队伍现状
（一）属地化管理前专业化队伍总体情况
地勘专业化队伍是随着整个地质勘查队伍的发展而发展起来的，经过数十年的改革、调整与发展，地勘行业(包括九个部门)的专业化队伍已具有一定规模和经济实力。截止1997年底，整个地勘行业专业化队伍从业职工年末人数达9.3万人，占全行业地勘职工年末人数的17％，离退休人员5.2万人，占全地勘行业的16％，离退休人员费用4亿元，占全行业的16％；拥有资产56亿元，占全行业的12％，净资产26亿元，占全行业的12％；增加值14亿元，占全行业的14％。
（二）属地化管理后专业队伍总体情况
1999年6月属地化管理以后，各省地勘队伍由各省政府国土资源管理部门归口管理，因而国土资源综合统计已不再包括这部分队伍的统计资料，因此，无法得到各省专业化队伍综合统计资料，无法从总体上与属地化管理前专业化队伍进行比较。但根据调查问卷反馈的数据来看，64％的反馈率已基本能够反映省级专业队伍现有总体水平。反馈问卷所反映的专业化队伍规模为5.5万人，其中离退休占40％；人员结构情况，按职称“正高:高工:中级:助工以下”的比例是1:12:37:50；按年龄“30岁以下:30-50岁:50岁”的比例是19:72:9；按学历“硕博:本科:专科:中专以下”的比例是:1:14:15:70；按专业“地质:物探:化探:遥无忧论文【http://www.uklunwen.com】感:测试:测绘:探矿工程:水工环:计算机:其它”的比例是10:14:4:1:7:7:6:11:2:38；拥有实验、物化探、水工等各种仪器7062台，探矿、交通等各种设备8624台；资产总额达22亿元，净资产10亿元，固定资产达9亿元，流动资产达12亿元。
（三）专业化队伍运行机制
从调查问卷所反映的情况看，目前大多数专业化队伍的运行机制仍然沿袭的是传统地勘单位的运行模式，队伍的资金、人事、管理等基本上还是传统的计划经济事业机制，虽然经过二十多年的探索，实行了事业单位企业化管理，但是，专业化队伍还没有完全实现企业化经营，这与社会主义市场经济体制和现代企业制度要求相去甚远。
（四）专业化队伍管理现状
从调查问卷及典型实地调研的情况看，目前各省专业化队伍的管理现状有如下一些特点：（1）各类专业化队伍大部分归属地勘局管理；（2）各类专业化队伍仍实行的是队长负责制；（3）各类专业化队伍管理模式是传统意义上的管理模式，即各类专业化队伍均由其主管部门(地勘局)直接管理，实行事业单位企业化管理；（4）经济仍保持“三业(地勘主业、地质市场和多种经营)”并举的格局；（5）各项管理仍没有突破计划经济体制下的管理模式。
三、专业化队伍目前存在的普遍问题
（一）生产能力普遍大于市场需求
由于社会主义市场经济体制的建立，市场机制将对地质专业队伍的资源配置起基础作用，即便是地质大调查项目，也不是按过去指令性计划下达了，而是根据需求择优选择项目实施单位。另外，属地化管理以后，各省(市、区)的经济建设对专业技术的需求不是很大，如果继续维系现有专业队伍规模，势必会造成更严重的资源浪费。目前专业队伍的生产能力大量闲置就是一种供大于求的表现。
（二）设备老化，需要更新
目前大部分专业化队伍的仪器设备都是80年代初期购进的，经过20多年的使用，已出现老化、灵敏度低、精度差等问题，很难适应现在地质工作的要求，而地勘单位又缺乏足够资金用来更新设备。主要原因是企业化后，局在设备上的投资保持在很低的水平，解决不了根本问题，而地勘专业队伍又缺乏相应的融资渠道，导致队伍只能保持原状，生产能力提高不快。
（三）缺乏管理和决策人才
从调研的情况看，大部分专业化队伍归到地勘局，也就是说它的改革方向是企业化经营，一方面面临着市场激烈的竞争，另一方面又面临着缺乏人才的困境。对企业来讲，管理、决策是其生存发展的重要条件和因素，要吸引高素质的管理人才和决策人才。如果不能有效解决管理和决策人才问题，就难以根据市场制定适合自身的发展战略，定位也就不明确，会直接影响其专业技术优势的发挥，队伍将面临极大的挑战和危机。
（四）社会负担较重
地勘队伍规模偏大，人员老化，是目前各地勘单位感到比较棘手、难以解决的问题，也是一个带有共性的问题。养老统筹的滞后，造成地勘单位人员进出渠道不畅，使得大量改革措施难以实施，制约作用明显；医疗保险的滞后，既难保障职工的看病就医，又造成地勘单位医疗费用过高，难以控制。同时，大多数地勘单位的基地年久失修，破烂不堪，位置偏僻，用水用电困难，脏乱差问题突出，给职工生活及子女上学带来诸多困难。
以上问题的存在，使专业化队伍在市场竞争中处于劣势，严重阻碍了专业化队伍的再发展，专业化队伍在地质工作重要性和在市场竞争中的劣势形成了尖锐的矛盾。
四、对专业化队伍建设的对策建议
（一）专业化队伍建设是全行业共同的责任
专业化队伍的建设不只是专业化队伍自身的责任，应该作为整个地勘行业共同的责任。因为，专业化队伍在国土资源大调查中的作用是不容忽

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